启动农村要素市场

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇启动农村要素市场范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

南苑乡，过去丰台区最落后的村，却乘着农村产权改革的春风发生了翻天覆地的变化：财政收入以每年30%的速度递增。与2007年相比，收入由过去的1216万，增加到今年的7800万，利润增加了6000多万。

不久前举办的“全国首届农村产权交易研讨会”上，南苑乡党委书记陈建生动情地谈到，农村产权体制改革后，村里成立了管理投资公司，把资产量化，30%是集体股，70%分给村民。大家都变成股东，都持有股权证，最大的变化是大家都开始关心集体了：“以前都说这个村是集体的，但怎么是集体的，没有人去关心。现在却大不相同了。”

他指出，通过农村改制的工作，让老百姓体会最深的有三点：第一看环境跟过去比好了，第二，集体的资产与过去比强大了，第三，个人收入跟过去比增加了。

自十七届三中全会提出农村土地经营权自由流转之后，11月9日，四部委联合下发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》对农村集体土地所有权和使用权等土地权利的确权、登记、发证作出明确规定，为规范和加快土地确权、维护农民合法权益提供政策支持，加快了农村要素市场的启动步伐。

确权是基础

通州宋庄镇某村冬季取暖用煤通过招投标的方式，2009年标底价1100万元，最后以1036万成交，为村集体节约64万；2010年，这个村又通过招投标，节省73万元。

通州区农村合作经济经营管理站副站长金世明提到，进行这一切交易有一个很重要的前提，就是要对农村集体和个人产权进行确权。

本次会议上确定， 2012年年底前，北京市所有农村集体土地将完成确权颁证工作，以后将实行凭证管地的用地制度。

北京市农村经济研究中心党组书记、主任郭光磊指出，目前我们的法律和将行的农村产权交易仍然存在几方面的错位：第一，所有权主体和流转主体法律方向的错位。所有权是村集体，而流转主体是农户，物权法和土地承包法赋予了农村拥有土地的物权性质，但农村的土地所有权归集体所有，这个问题的解决最终将从实践中探索。

“这就涉及到如何在现行法律制度基础上，依法合规地推动农村产权交易工作的开展。”

郭光磊谈到，北京可以在两个方面得以突破：第一，农村集体经济组织交易主体地位的确定。目前我国《土地承包法》规定，以农户作为流转主体，农民既不拥有土地的所有权，也不拥有经营权和所有权完全的处置和支配权。从长远来看，我们必将以农村集体经济组织发展为基础，赋予农村集体经济组织以农村产权交易的主体地位，这个前提就是要切实推进农村集体经济组织的产权制度改革。

“北京市今年年底，完成了村级的产权制度改革，十二五期间，我们将进一步推进乡级的改革，使农村集体经济组织的产权得以真正落实。”郭光磊总结，这样可以发挥农村集体经济组织交易主体地位的作用，使之在交易过程中按照宪法规定，体现农村集体经济组织在交易当中的作用和它的收益权、处置权、分配权。

第二，北京正在推行的农村集体土地、农村宅基地，农村集体建设用地所有权和使用权的颁证。北京市从去年开始在三个乡镇已经进行试点。通过颁证，使农村集体经济组织切实拿到具有不动产属性的权证，为农村集体经济组织参与交易奠定了一个好的物权基础。

市场是重点

农村产权制度改革的春风终于吹到了农村。

2010年，北京市首家镇级农村集体资产交易市场――宋庄镇集体资产交易市场成立。这个交易市场把原本分散的村级集体资产处置权分到一个正规的交易平台上，从制度上避免了集体资产的流失，给村民和集体带来了实实在在的好处。

据记者了解，这个平台可交易的产品很多：如农村土地承包经营权、农业生产经营组织持有的股权及实物资产、农业生产资料及涉农知识产权流转交易等等。自开业以来，该市场完成交易事项72件，涉及合同金额两千万元，其中工程类交易事项26宗，土地出租35宗，集体资产处置类6宗，集体资产购置5宗，为集体增收节支600万元，镇级集体资产加以市场的建立完善了集体资产交易体系，发展壮大了集体经济，促进了农民增收，取得了明显的经济效益和社会效益。

通州某村有五个项目进入市场招投标。这五个项目将每年为村集体增加收入686万元，使得村民的股份分红从过去每年3千，增加到去年的5400元。这就是集体资产进入市场给农民带来的实惠。

上海农业要素交易所CEO王正乙表示，如通州这样的农村集体产权交易，使得农民的收入变为四部分：生产收入、工资收入、财产收入、转移性收入。“前三种收入一直是农村农业发展的大难题，”

北京农村产权交易所总经理韩琨谈到，一直以来，由于国家对农村要素市场没有放开，使得农产品贱卖、农用物资高涨、农民难以获得财产性收入、农村生产融资难、非农就业难等问题成为困扰农民和农村发展的大难题。而各种以农村产权制度改革为基础成立的产权交易平台，对农民带来了以下好处：第一，让农民的农产品不仅能卖出去，还能卖个好价钱；第二，降低农民的生产成本，让他们能买到价廉物美的农用物资；第三，让农村和农民有更多的财产性收入和生产性资金；第四，解决农业发展的融资难问题。

“农村产权制度改革将引领全国农业进入一个全新的资本时代，即农业资本时代。”王正乙指出。

服务是保障

“农村产权改革需要启动农村要素市场。”北京大学经济学院教授曹和平表示，土地流转把农民转移到城里来，而城市又没有完全接纳农民。近年城市化水平的提高，使得很多村镇慢慢发展成城市，为农村产权交易提供了有利条件。

据记者了解，目前非农资本或工商资本进入农村的愿望非常强烈，比如万达在延庆圈了六千亩地，已经投资数亿；一位福建老板在密云水库一千亩地投资八千万。巨额资本进入农村，传统的农民没有太多和资本打交道的经验；而一些农业产业化公司想把农民组织起来，但心有余而力不足；各种农业在农村得不到其他的要素保障⋯⋯

可见，工商资本进农村，已是不可阻挡的趋势。湖北省农村经济经营管理局局长杨孔平表示，在这个过程中，农民是弱势群体，政府既要维护老板的利益，也要维护农民的利益，这就需要政府发挥引导性的作用，提供不可或缺的服务：

第一，搭建平台，就是有个交易所，乡镇级都有，尽管名字不一样，有的叫产权中心，有的集体资产产权交易中心。这个平台、这个场所，一定是政府牵头，企业可以参股，但是必须是政府牵头。

第二，工商资本跟农业对接，政府要对工商资本的情况、资质、项目的可行性进行审核和把关。

第三就是做好两个服务。首先是融资服务，“产权交易后，不是卖了就完了，工商资本把钱买了产权之后，资金就短缺了，就需要融资，政府要做好融资担保服务。” 其次是履约监督，不管是农民也好，还是企业也好，都有一个诚信履约的问题，需要政府起履约监督的作用。

“我想在工商资本与农业对接方面，政府的作用很突出，交易所的服务也是不可或缺的。”

韩琨介绍，在农村城市化进程中，农村的土地等生产资料面临交易和转让，没有成熟的交易规则为保证将导致农民利益受到损失。近年来，很多地区都通过建立农村产权交易所作为规范当地农村要素流转市场的工具和手段。

目前，北京农交所已经制订了20多个交易管理办法、交易指南，形成了一系列较为完善的交易规则体系；并在北京8个郊区县设立分支机构，同步组织完成多场次农村产权交易培训会，着力培育农村产权市场。到目前为止，通过交易所平台的产权交易数额已达3000多万元。

“市能源中心的指导和带领下，我们正在与政府搭建的农村产权交易平台进行对接，使政府的监管职能和市场的监管职能有机结合，发挥双重的推动作用。” 韩琨表示。