多重灾难并发警钟

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与以往不同的是，此次日本超大地震中所表现的多重灾难并发，考验了被认为具备全球最完善灾备体系的日本。尤其是由自然灾害引起的核泄漏次生灾害事故，是过去所有国家都没有考虑过的严峻问题。

清华大学国际关系研究所副所长刘江永说，和1995年日本阪神地震相比，这一次地震出现了很多新的特点――波及面广，震级剧烈，还引发了海啸、核设施事故。日本东京到北海道之间，整个东北部地区基础设施包括海陆空等交通体系等都受到破坏。

清华大学核研院教授毛宇强说，地震、海啸带来的核电站受损严重，的确是日本在灾备阶段没有预料到的。伴随地震发生的海啸冲毁了备用电源，灾难发生后的应急保障失去了效用。

建立于上个世纪70年代的国际灾备体系中也没有提到应对核辐射等灾难。APEC（亚太经济合作组织）的网站建有全世界各个区域灾难的记录，包括人类历史不同时期灾难发生的概况、教训和经验，但是整个记录都没有谈及核污染事故处置的经验、教训。

日本这次多灾难并发的地震，给了世界各国一个经验教训，那就是更系统全面地考虑不同灾难事故间的联系，细化预防工作。

应当说，日本的灾备体系是比较完备的。自1990年代以来，日本建立了从中央到地方、以内阁首相为最高指挥官的灾备管理体制，负责全国的灾备管理。日本政府在首相官邸地下一层建立了全国“灾备管理中心”，是应对包括战争在内的多灾种、全风险管理体制。此次巨大地震后，日本立即关闭了机场、核电站、高铁和部分普通铁路并进行检修。除福岛核电站，可以说日本的这些应急措施，做到了防止余震对这些设施产生的进一步破坏。

日本灾备管理体制突出的三大特点是：健全的灾备管理法制，日本中央防灾会议制定了一系列法律法规；国民防灾演习，每年9月1日定为国民“防灾日”，这一天全国举行防灾演习，以提高防灾意识与能力；完善的财政金融保障措施。

国务院参事、国家减灾委专家委副主任闪淳昌在接受《财经国家周刊》记者专访时说，日本有一种预警机制，一旦预测或发生地震，地震台立即会切换到广播电台，让公众最快地接收到相关信息。

根据日本的灾备法规，不需要请示，相关人员马上可以飞到上空侦察情况，节省大量时间。

不过，近十几年来，日本的核安全隐患并未消除，尤其是面对这种伴随地震和海啸而引起的核泄漏事故时，日本应急电源准备并不充分。“对这种次生灾害，对于各个国家来说，以后都是要注意加强应对的。”闪淳昌说。

文/《财经国家周刊》记者 徐淑君