对企业国有资产流失相关问题的探讨
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【摘要】企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的权益减少。本文通过对企业国有资产流失的概念剖析，分析了我国企业国有资产流失的途径和原因。探讨防止企业国有资产流失的对策。
【关键词】企业国有资产 国有资产流失 问题 对策
一、问题的提出
2007年，《财经》的一篇文章刊载了山东国有企业鲁能集团国有资产流失的事件，在业界掀起轩然大波。鲁能以“转制”的名义，将企业“私有化”，以37.3亿的价格将91.6％的股份出售给了两家私企，在实际上这些股份的价格在730多亿，最让人瞩目的是新公司董事会多为原鲁能的高层。这就意味着鲁能700亿人民币的国有资产可能流失。这个事件使我们对企业国有资产流失这一项周现象再次重视。根据权威部门统计，我国企业国有资产流失甚为严重，仅2000至2008年间，我国工业企业的国有资产的流失额度在七万亿元左右，多么惊人的数字啊。因此，了解我国企业国有资产流失的途径和原因，探讨企业国有资产的监管对策等相关问题，对我国企业的改革与发展具有重大的意义。
二、国有资产流失概念剖析
企业国有资产主要是指国家作为一种出资者在企业中依法拥有的资产多少及其理应获得的权益。也就是说，企业国有资产应该是在企业在进行产品生产、销售等商业活动时，虽然都是以营利为目的，企业可以依法经营或使用，但是产权仍然属于国家所有的资产。因此，企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因，通过各种途径造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的权益减少。企业的国有资产流失一般的主体即为企业国有资产的经营者和管理者，并且资产流失有行为上的过错。
三、企业国有资产流失的原因和途径分析
3.1 企业用人制度弊端致使国有资产流失
目前大多数企业的用人制度存在一定的弊端。这就为国有资产的流失埋下了隐患。我国大多数企业的高层多为上级主管部门任命。其弊端在于这些企业的经营者与管理者不是由企业的职工民主选举产生的。他们在对企业的各项事务进行管理时多只对上级主管部门负责，对企业职工的负责程度不是很高。因此，企业管理者在进行企业发展决策时就会产生一定的偏差，甚至有人会为了个人的私利而将国有资产的保值和增值归于次要的位置。
3.2 企业经营不善致使国有资产流失
当今社会，企业特别是国有企业经营不善是一个很普遍的社会现象。许多国有企业重投资，轻管理，特别是在产品具体的经营环节无章可循，致使生产效率低下，甚至亏损，最终导致国有资产的流失。
3.3 资产评估不规范致使国有资产流失
许多企业对国有资产的评估非常不规范。有的企业对国有资严重低估，有的甚至不进行资产评估，这个现象造成国有资产严重流失。如土地使用权等无形资产，有些国有企业在改制时，资产评估不符合实际，资产价值折算成股份时没有经过相关权威部门的认定，造成国有资产以明显低于资产价值，致使国有资产流失。
3.4 监督不力致国有资产流失
企业内部机制里有各种监督机构，国家也针对企业的资产监督有一套法律法规进行规范。然而，由于各种各样的原因，多数企业的监督部门工作不力，没有履行监督职责，各项法律法规没有贯彻执行。因此，企业在进行国有资产的各项管理活动中随意性很大，国有资产流失在所难免。
3.5 会计失范致使国有资产流失
企业会计制度的实施在我国国有企业中并不是很到位，存在失范的现象。在这个复杂的过程中，由于各种因素，会计管理中会出现不同程度的偏差和漏洞，对国有资产的保值增值有一定的负面影响，有的甚至导致国有资产严重流失。
四、防治企业国有资产流失的对策探讨
4.1 加强法制建设，强化司法防范
要防治企业国有资产流失，加强法制建设，强化司法防范首当其冲。因为国有资产的法制系统保障在防止国有资产流失中起着重要的约束作用。相关部门要继续健全完善企业国有资产的法律法规，并成立相关机构严格执法，层层把关，对所有不符合法规制度的方案一律严惩，对造成国有资产流失的行为决不姑息。
4.2 实施企业经营责任制，理顺要产管理体系
要防治企业国有资产流失的重要策略就是要实施企业经营责任制，理顺国有资产管理的体系。在这个过程中，企业要建立一套科学可行的固定资产管理体系，针对每个资产投资项目都要制定方案，请相关专家进行论证，并通过有效方案稳步实施，这样会减少企业经营中的弊端，防止国有资产的流失。另外。在落实企业经营责任制的过程中要建立一个国有资产经营的指标体系，并规范其工作程序，特别是资产清核的基础上，要针对企业的特点确定目标，将国有资产的管理责任和经营指标落实到每一个具体的部门和每一个职工身上。
4.3 健全国有资产监瞥机制，确保国有资产的安全
要防治企业国有资产的流失。健全国有资产的监督机制非常重要，这是确保国有资产安全的重要举措。首先要加强企业内部审计的监督机制，特别是审计监督中的审核和检查方式的正确实施。通过国有资产的内部审计检查，能够确保企业内部国有资产相关经济信息真实、合法，对国有资产的保值增值有一个客观的评价，从而确保国有资产的安全，提高国有资产的经济效益；其次，健全国有资产的监督机制还要坚持会计制度的有效执行和落实。新会计制度在适应市场经济发展的同时还可以真实的反映企业的各项经营及国有资产的运营情况。因此。相关部门要使企业履行会计制度，有效监管企业国有资产的真实情况。其中国有企业内部实行会计委派制，是确保国有资产不流失的好途径；最后要落实会计监管的机制。在国有资产的监督机制中要确保会计监管、社会监管和政府监管三管齐下，有机结合，一定能够取得良好效果。这就要加强企业会计人员的职业道德和专业培训来加强会计监管机制。社会监管可以发挥会计师事务所的作用。政府监管时明确职责，层层把关，非常重要。
4.4 加强国有资产管理，有效进行资产评估
要防治企业国有资产的流失一定要加强国有资产的管理，有效进行资产评估的工作。因为只有做好国有资产的管理，有效地对国有资产进行评估，才能真正的使相关部门将量化后的国有资产进行实际价值的体现。在这个过程中，企业要建立相关的评估部门定期对国有资产进行清算，特别一些无形的国有资产一定要做到不遗漏。之后要对相应的资产进行产权登记，确保国有资产的所有权和经营权。相关部门可以建立企业国有资产信息管理的计算机辅助系统，使资产评估更加科学和有效。特别是要搜集市场的各种信息，从而提高国有资产评估的准确性和公正性。
4.5 有效用人，建设高素质的企业家队伍
要防治企业国有资的流失，一定要加强人力资源队伍的建设，有效用人，建设高素质的企业家队伍。高素质的企业家是企业的管理者和经营者，作为企业的领导，其素质对国有资产的经营管理及其保值增值有着决定性的影响，也是防止资产流失的中坚力量。因此，相关部门要建立高素质企业家队伍的发展机制。首先要从思想上对企业经营管理者进行全心全意为人民服务的教育，加强纪律和党性教育，使其在企业管理活动中自我约束，严于律己，从而达到国有资产即国家的思想境界}同时要对企业经营管理者有一套科学的激励机制。特别是在利润率、股票价格、市场占有率等能体现企业领导者工作业绩的标准上，要进行科学的、客观的、公正的评判，具有优秀业绩的要从物质和精神上给予双重奖励；建设高素质的企业家队伍还要适应市场经济要求，使企业家职业化、市场化，有一定的竞争机制，使其更加努力工作，严于律己。