现阶段农村土地流转中的问题及对策探讨

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摘 要 农村土地流转工作对于提高农民收入，促进农村经济繁荣有着积极的效果，我国农村土地流转工作取得了良好的成效，但是也存在着一些问题，主要为：土地所有权主体不明确，侵权行为严重；“非粮化”情况严重；土地流转程序不完善；收益分配不规范，农民利益受到侵害；土地流转市场机制不成熟。本文主要分析这些问题的解决对策。

关键词 农村土地流转 问题 对策

中图分类号：F321.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2014）01-0031-1

农村土地流转问题最早于1984年提出，经过近30年的发展，我国农村土地流转工作已经日趋成熟，特别是在近年来农村产业结构的调整以及剩余劳动力转移的影响之下，农村出现了大量的闲置土地。做好农村土地流转工作，也成为农民增产增收，促进农村经济可持续发展的重要渠道，虽然在政府部门的努力之下，我国农村土地流转工作取得了良好的成效，但是也存在着一些问题，下面就针对现阶段下我国农村土地流转工作中存在的问题进行深入的分析并提出相关的对策。

1.农村土地流转中存在的问题

1.1 土地所有权主体不明确，侵权行为严重

我国《土地管理法》中明确规定：“对于农村与城市郊区土地，除由法律规定属国家所有以外，属于农民集体所有，而国家也依法实施土地有偿使用制度，但是，其中“集体”的概念却较为模糊，在《宪法》中，集体土地被笼统界定为集体所有，在《民法通则》之中，集体土地则被界定为乡镇、村农业经济组织所有。此外，在生活中基层农村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集体所有强行收回土地，有的基层政府将土地面积作为政绩进行执行，不顾农民意愿与客观条件，强行侵犯农民承包与经营权，导致农民的权利遭受了侵犯，同时，这也对资源配置产生了不利的影响。

1.2 “非粮化”情况严重

目前，在全国已经超过1亿亩土地承包经营权发生流转，但是其中有近一半的面积用于非粮生产中，多数承包户为了追求经济利益，多会使用经济收益率高的农作物，虽然目前对于“非粮化”相关的部门进行了明确的规定，但是却未达到相应的管理效果。部分地方土地流转后，管理部门打着管理幌子，私自将农地转化为非农用地。

1.3 土地流转程序不完善

我国的农村土地流转工作一直处在一个摸索的阶段，相关的法规与政策也在逐步完善，但是在实际的流转工作中，依然存在流转程序简单与混乱的情况，由于程序不够规范，在流转过程中常常会发生基层政府利益寻租与其他的利益纠纷。

1.4 收益分配不规范，农民利益受到侵害

参与土地流转的主体包括农户、基层政府、集体经济组织与企业，各个主体之间都会寻求自身利益的最大化，谁在土地流转工作中争取到了主动权，就能够实现收益的最大化，而农民处于弱势地位，其利益往往得不到应有的保障，如何解决这个主体之间的收益问题也已经成为农村土地流转工作中的核心问题。

1.5 土地流转市场机制不成熟

土地流转市场机制包括供求机制与价格机制，其中价格机制为核心，在土地流转之后，土地的使用权与承包权分离，价格也未起到资源配置的杠杆作用，仅仅给予农民很低的经济补偿，这不仅给农民的生活造成问题，也给农村经济的稳定性带来不良影响。

2.解决农村土地流转问题的对策

2.1 完善农村土地制度

在现阶段下农村实施的土地制度是“集体所有，家庭承包”，该种制度是在传统集体所有制经济上建立的，在现阶段下，大量农村人口涌入城市，农村集体经济开始逐渐消亡，该种制度已经不适宜新农村的发展了，为此，必须要寻求一种更加科学合理的农村土地制度，该种制度既要保证农民的土地使用权，又要促进农村经济的稳定发展。

2.2 健全农村土地利用机制

农村土地流转的最终目的是为了提升农民收入，促进经济的发展，为了解决流转工作中遇到的一系列问题，需要健全农村土地利用机制，这可以从以下几个方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原则，制定不同的流转规划

我国各个地区经济发展水平有着较大的差异，其土地流转条件也不相同，因此，必须要遵循因地制宜的原则，制定出适宜不同地区农村的发展规划，保护好农民的合法权益。

2.2.2 优化资源配置，提升土地利用效率

在开展土地流转工作时，必须要遵循资源优化配置的原则，将不同的生产要素进行有机的结合，合理安排各个农村与乡镇的土地利用工作，提升利用效率。在条件许可的情况下，可以通过整合与交换的形式将农地集中化，这样既能够降低成本，也可以促进现代化农业的发展。

2.3 建立动态监测机制

农村土地流转工作是一项长期、动态的过程，基层政府应该主动的引导，促进流转工作的规范性发展，健全土地流转制度，对土地流转情况进行实施动态的监测，为促进土地流转工作的合理性发展，国土资源的优化奠定好坚实的基础。

2.4 做好土地流转政策的监督工作

2.4.1 尊重农民意愿，禁止强迫土地流转

土地流转工作需要严格的根据相关的法律政策，尊重农民的主体地位，秉承自愿的原则规范流转工作，不得损害农民的合法权益，不能私自改变土地用途，处理好流转工作中的各项矛盾与纠纷，只有这样才能够真正的达到土地流转的根本目的。

2.4.2 严惩流转工作中的违法行为

在下一阶段下，政府部门应该根据土地承包经营权流转的各个环节建立好完善的工作管理制度，并将这些制度真正的落实到实处，规范工作人员的管理，防止违法乱纪情况的发生，严惩违法行为，提升管理者的责任感。

3.结语

农村土地流转工作对于提高农民收入，促进农村经济繁荣有着积极的效果，在土地流转工作中虽然存在着一些难以解决的问题，但是我国已经具备解决这些问题的基本条件，相信在不久的将来，农村土地流转工作必然能够发挥出应用的效用。

参考文献：

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