我国农民工社会保障制度:现状、不足、建议

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摘 要 农民工社会保障问题已经成为我国社会密切关注的焦点问题。从20世纪90年代以来就开始探索的农民工社会保障制度，历经二十几年的努力，就我国目前情况而言，仍处在相对混乱的多种制度模式并存与政策实施效果不佳的状态。文章从介绍农民工社会保障制度的现状入手，通过分析农民工社会保障制度方面的不足并在此基础上提出了进一步完善农民工社会保障制度的相关建议。

关键词 农民工 社会保障政策 政策建议

中图分类号：D632.1 文献标识码：A

1农民工社会保障制度的现状

农民工是我国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群体，是当代中国由农业型社会走向工业型社会的过渡型群体，是我国当前工人阶级中新的有机组成部分。社会保障是一项国家基本的社会安全制度，关系到广大人民群众的切身利益，在我国提出统筹城乡发展、构建和谐社会的时代背景下，必须尽快将农民工纳入社会保障体系，这是适应城镇化、老龄化和国家长远发展的需要。自国家颁布农民工社会保障相关政策以来，学术界对将农民工纳入现行城镇社会保障体系还是为农民工建立相对独立的社会保障体系一直争论不休，各地也实施了不同的方案。现如今，农民工可以参加的社会保险项目日益增多，但是这一群体的参保比例却很小，而且还出现了农民工纷纷退保的现象。

2农民工社会保障制度运行中的不足

2.1农民工的参保率较低，而且企业也不愿意参保

对于农民工而言，他们不愿意参加社会保险，主要是因为：第一，我国农民工工资水平较低，除维持必要生活外根本没有其它资金拿来投保；第二，农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持养老保险关系，导致多数农民工只能选择退保。第三，退保手续太繁琐，而且退保时只能把养老保险个人账户中的钱提取出来，养老保险社会统筹部分的权益将完全丧失，所以，对农民工吸引力不大。另外，对企业而言，为农民工缴纳保险费会直接增加企业的成本，因此，企业会想方设法逃避缴纳保险费，不愿意参保。

2.2农民工社会保障制度设计不灵活，户籍问题仍未得到解决

农民工是在人口城市化进程中介于农民和城市工人之间的一个过渡性的群体，当前的社会保障制度并没有考虑到农民工流动频繁、就业不稳定的社会情况，加之各个地方的规章和政策又具有明显的地区差异，给农民工社会保险转移接续带来了许多困难。另外，基于二元户籍制度，农民工虽然进入了城市，但不被城市所认可，仍保持着制度限定的农民身份，这样使得农民工社会保障制度难以推行。

2.3农民工退保率较高，相关立法缺失

由于农民工自身对社会保障认识不到位、流动性强、工资水平低以及政策不完善等原因，农民工对社会保险心存疑虑，因此，尽管国家采取一系列政策来抑制农民工退保这一现象，退保率却居高不下。据相关资料统计，全国农民工退保率大约占总数的40%左右，而有些农民工高度聚集的区域，农民工退保率竟高达95%以上。

3完善农民工社会保障制度的建议

3.1降低农民工参保门槛，建立分类分层的农民工社会保障制度

国家应出台具有吸引力的政策，针对参保门槛高的情况，降低缴费基数，调整征缴比例，提高农民工个人参加社会保障的积极性，从而降低参保门槛，提高参保率。另外，根据农民工的收入状况、流动程度、所从事的工作性质等情况进行分类，国家和用人单位在自己的承受能力范围内按照农民工对社会保障的需求建立健全相应的制度体系，最终构建统筹兼顾、城乡对接的分类分层的社会保障体制。

3.2改革农民工社会保障制度管理模式，实现制度间的衔接与协调

我国对社会保障的改革方向是逐步采用企业和个人共同负担保障费，养老、医疗的社会统筹与个人账户相结合的办法。针对于农民工个人缴费部分，国家应拓宽融资渠道，提高农民工参保积极性。除此之外，还应加大政府对农村社会保障的资金投入，进一步完善各项制度，制定农村与城镇社会保障制度的衔接办法，逐步形成城乡一体化的社会保障制度。

3.3加强农民工社会保障立法，打破户籍制度的限制

目前，我国有关农民工社会保障的立法存在着许多漏洞，政府应加强《农民工权益保障法》、《社会保险法》、《养老保险法》等相关法律政策的制定，建立一套科学的法制体系。另外，由于户籍制度及各种歧视性制度的存在，很难消除社会保障领域存在的二元现象，因此，取消户籍制度势在必行。只有这样，才能逐步实现公民迁徙自由，让农民工能够在城镇落户，从根本上来解决农民工社会保障制度方面的问题。

参考文献

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