俄罗斯东部油气基地新采区的开发

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摘要：开发俄罗斯东西伯利亚与远东的石油天然气资源是《2020年前俄罗斯能源战略》中的一个重要组成部分。进入21世纪以来，亚太地区国家经济的快速发展和对能源需求的快速增长，给拥有丰富的石油和天然气资源的东西伯利亚和远东地区带来了前所未有的发展机遇。

关键词：俄罗斯；东西伯利亚；远东；石油；天然气

中图分类号：F451.262　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(2010)02-0005-05

俄罗斯石油天然气的开采基地主要分布在西西伯利亚的东部和北部、伏尔加河中游和北高加索等地，其资源富集区的开采时间大约在40～50年左右，目前西西伯利亚是主要开采区。随着俄罗斯能源战略目标的东移，东西伯利亚与远东即将成为颇具开发前景的石油天然气新采区。

一、东西伯利亚与远东油气资源的规划与开发

东部地区是俄罗斯发展石油和天然气开采基地的一个重要的、有发展前景的产区。目前，在俄罗斯燃料动力综合体的长期发展规划中东西伯利亚和远东起着举足轻重的作用。因此，发挥石油天然气资源优势，有效地开发与利用石油天然气资源，使石油天然气产业得到稳步与持续发展，提高石油天然气工业综合实力和国际竞争能力是其经济振兴和崛起的主题。

(一)石油天然气开发规划

东西伯利亚和远东地区蕴藏着多种储量丰富且有经济价值的资源，尤其是石油天然气资源，是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。为了开发国内外石油天然气市场，2003年俄联邦政府颁布了《2020年前俄罗斯能源战略》后，又相继出台了“东西伯利亚－太平洋”输油管道方案、“利用东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国碳氢化合物资源产地的地质研究纲要”和“建立东西伯利亚与远东天然气统一开采、运输和供应系统以及向中国和其他亚太地区国家出口天然气规划”等一系列文件，其宗旨是：2020年前在东西伯利亚和远东地区建立新的石油天然气工业中心，使东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国石油的年开采量到2020年达到0.5亿～0.8亿吨，远东地区达到0.25亿～0.26亿吨(全俄达到4.5亿～5.2亿吨)；东西伯利亚和远东天然气的年开采量达550亿～1100亿立方米(全俄达6800亿～7300亿立方米)；将全俄石油的年出口量提高到3.0亿～3.1亿吨，天然气提高到2500亿～3000亿立方米；将向亚太地区国家出口石油的份额提高30％。天然气提高15％。

2003年通过的《2020年前俄罗斯能源战略》的主旨是使其石油和天然气产量与出口量“双增长”，通过能源外交来“获取最大的国家利益”。其在东部地区的主要任务是发展石油天然气综合体，最大限度地满足开发条件，并在这一地区设计石油天然气出口管道，为其选择保证管道满负荷运载的产地。为了开发这一地区的油气原料基地，2008～2020年间俄罗斯国家财政将投入约5599亿卢布用于地质勘探和工业用油储藏量的评估。2009年11月俄联邦政府出台的《2030年俄罗斯能源战略》确定，到2030年将投入约5000亿美元用于新油气田的勘探与开发。

《利用东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国碳氢化合物资源产地的地质研究纲要》确定的主要任务是开发该地区的石油天然气原料基地，建立未分配的矿产资源储备，保证俄罗斯能源战略中规定的增长指数和碳氢化合物的开采量，满足“东西伯利亚一太平洋”管道出口计划的负荷；为矿产资源发放许可证。克拉斯诺亚尔斯克边疆区和伊尔库茨克州的南部，萨哈(雅库特)共和国的西南部是东西伯利亚和远东首先使用矿产许可证的地区。目前，在东西伯利亚和远东有超过200个许可证使用区段，面积约74.91万平方公里，其中克拉斯诺亚尔斯克边疆区18.48万平方公里，伊尔库茨克州38.61万平方公里，萨哈(雅库特)共和国17.82万平方公里。

2007年批准的“建立东西伯利亚与远东天然气统一开采、运输和供应系统以及向中国和其他亚太地区国家出口天然气规划”的主要任务是建立远东天然气运输系统。通过规划的实施，形成以克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克、萨哈林和雅库茨克为中心的新的天然气采区，并建立一系列面向出口的大型天然气加工厂和化工厂，实现俄罗斯天然气出口多元化战略。

(二)石油天然气开采中心

远东地区的石油(预测储量96亿吨)主要集中在萨哈林岛和萨哈(雅库特)共和国的西部及阿尔丹河流域，天然气(预测储量约13.43万亿立方米)主要分布在雅库特(预测储量约12.88万亿立方米)和萨哈林两大地区。根据《2020年前俄罗斯能源战略》规划，2020年前拟在东西伯利亚与远东地区建立塔拉坎一上涅琼斯科和尤鲁布切诺一库云巴两个石油开采中心，科维克金斯科(伊州)和恰扬金斯科(雅库特)两个天然气开采中心。据预测，塔拉坎、上涅琼斯科、尤鲁布切诺和库云巴这4个凝析油气矿区石油可采储量为9.995亿吨，其年开采量2019年前将达到0.316亿吨，2019～2020年间达0.4亿～0.41亿吨。科维克金斯科和恰扬金斯科矿产基地天然气储量约32195亿立方米。从2009年开始伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克和雅库茨克矿区开始开采天然气，经气化加工后供应相邻地区，2010年克拉斯诺亚尔斯克边疆区还将利用库云巴和尤鲁布切诺一托霍姆石油矿区的伴生气供应消费者。恰扬金斯克和尤鲁布切诺一托霍姆矿区将于2016年开采，到2020年恰扬金斯克凝析油气田天然气的开采量将达到3170亿立方米。据悉，俄政府拟于2010年初开始筹建国有“俄罗斯地质公司”，以加紧进行地质勘探工作、油气加工和运输等基础设施建设。这样一来，东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国石油开采量2010年可能达到0.12亿～0.13亿吨，2020年将达0.9亿吨，2030年将达到1.45亿吨；2010年天然气开采量将增长到200亿立方米。按照俄罗斯天然气工业股份公司《东方－50》方案预测，东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国2010年天然气的年开采量为75亿立方米。纳入统一供气系统后预计年开采量将达860亿～880亿立方米。

东西伯利亚和远东石油的特点是质量好，适合于炼油厂进行加工。天然气的优势是乙烷(乙烷3.4％～6.1％，丙烷1.1％～1.7％，丁烷0.4％～1.1％)。煤气含有工业浓度氦――一种贵重的战略原料。目前，东西伯利亚与远东有阿钦斯克(克拉斯诺亚尔斯克边疆区)、安加尔斯克(伊尔库茨克州)、科姆索莫利斯基(阿穆尔州)和哈巴罗夫斯克(哈巴罗夫斯克边疆区)4个炼油厂，其初加工开工率为53％～93％，石油产品大半是柴油(23％～38％)和重油(28％～52％)。除此之外，在安加尔斯克炼油厂生产的粗汽油可由安加尔斯克聚合物厂加工成乙烯，并提供给乌索利耶一西伯利亚和萨彦斯克化工厂生产聚氯乙

烯及其他产品，在克拉斯诺亚尔斯克生产合成橡胶。据预测，东西伯利亚与远东炼油厂2010年的加工量将达到0.15亿～0.28亿吨，2015年达0.28亿～0.3亿吨，2020年达0.29亿～0.32亿吨。在东西伯利亚和远东的天然气矿区除轻烃宽馏分外，还有几种主要的聚合生产原料，如氦。按照俄罗斯天然气工业股份公司的规划，拟在克拉斯诺亚尔斯克边疆区(加工量30亿立方米)和萨哈(雅库特)共和国(加工量70亿立方米)建立新的气化综合体，并改建安加尔斯克和萨彦斯克石化公司(加工量36亿立方米)；拟在克拉斯诺亚尔斯克边疆区、伊尔库茨克州和萨哈(雅库特)共和国的天然气加工厂将所有开采的天然气和凝析油中的氦、乙烷、丙烷、丁烷、镏分和其他伴生成分提炼出来。根据这个规划，2030年前东西伯利亚和远东凝析气矿区年开采量将达2.8亿～3.0亿立方米，氦的提取量相当于0.95亿立方米。

(三)石油天然气管道系统

从2004年12月俄联邦政府通过的关于设计和建设通向亚太国家市场的“东西伯利亚一太平洋”石油管道系统的决议到2009年12月28日，历时5年，耗资3780亿卢布(预算为3900亿卢布)的“东西伯利亚一太平洋”石油管道一期工程开始运营。连接“东西伯利亚一太平洋”石油运输管道系统终端的科济米诺港也投入使用。目前，首批72节油罐列车已从斯科沃罗季诺运抵科济米诺油港。从第一艘油轮(莫斯科大学号)发往中国香港迄今，已发(7艘油轮)运70万吨出口原油(计划在2010年1月从东西伯利亚输出90万吨石油)，这是俄石油进入亚太市场的重要标志。2010年1月启动的二期工程是“斯科沃罗季诺――科济米诺”区段，并建设从斯科沃罗季诺到中国的支线(2010年底完工)。根据管道石油运输公司的预算，二期工程(管道年通过能力0，8亿吨)工期约14.5～17.5个月，完工后其总输油量(将占俄石油出口总量的1/3)2020年可达0.56亿吨，2025年将达0.8亿吨(见表I)，从而结束对原有通往欧洲的管道线路的严重依赖。

根据俄罗斯天然气工业股份公司的东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国天然气发展方案，拟在东西伯利亚的南部(包括外贝加尔地区)敷设连接东西伯利亚统一供气系统及通向中国、朝鲜和日本的天然气管道工程。2010年，根据东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国天然气开采量将建设赤塔－外贝加尔－哈尔滨－大连－北京和彼叶恩杰克－首尔天然气出口管道和从伊尔库茨克州到普罗斯科沃(连接统一供气系统)通向欧洲国家和独联体国家的天然气出口管道。天然气管道设计线路：科维克京矿－萨彦斯克－安加尔斯克；伊尔库茨克－乌兰乌德－赤塔；恰扬金斯科矿区－科维克京矿区；科维克京矿区－伊尔库茨克矿区，并将与东西伯利亚－太平洋石油管道的连接列入了“东西伯利亚和远东建设统一的天然气开采、运输和出口中国及其他亚太国家的规划”。在向中国输送天然气的问题上，俄罗斯拟建设东(利用东西伯利亚与远东及萨哈林大陆架的资源，年输气量380亿立方米，2015年以后投入使用)西(利用西西伯利亚的资源，一期工程年输气量180亿立方米，2015年以前投入使用)两线。

二、东西伯利亚与远东油气的消费与出口

俄东西两侧邻接着世界上最重要的两个油气消费区――北大西洋和亚太地区。虽然这是两个有着巨大需求的市场，但向欧洲中、西部国家出口油气(占全俄天然气产量的1/3)仍是俄油气地缘战略之首要。到2020年俄拟将石油的年出口量提高到3.0亿～3.1亿吨，将天然气的出口量提高到2500亿～3000亿立方米，除去世界经济发展的速度与方向和石油市场的价格等因素外。西方国家、欧洲中心地区和亚太地区将是其巨大的消费市场。最近几年，俄传统油气区的产量和出口量日益减少以及俄欧之间麻烦不断，目前，东欧国家正在大力开发页岩天然气以缓解对俄能源的依赖。与此同时，俄也正逐步将注意力转向东西伯利亚和远东地区，以期借助地缘优势培育东、’北、南多途径能源出口渠道，建设传输设施，扩大出口比例。因此，东西伯利亚和远东油气资源的开发，除了保证本地区生活和生产的需求外，更多的是出口亚太地区国家。因为亚太地区是世界石油原料和石油产品最具发展前景的市场，仅中国、日本、韩国、印度、印度尼西亚、澳大利亚和新加坡这7个国家就集中了这里87％的石油加工量，东西伯利亚和远东将成为亚太地区石油的主要供应区。为了促进东西伯利亚地区石油开采，保证“东西伯利亚－太平洋”石油管道出口油源的供给，自2009年12月1日起，俄政府对东西伯利亚13个石油产地采取了石油出口零关税的措施。虽然东西伯利亚和萨哈(雅库特)共和国目前的石油出口量仅为0.001亿吨，但待2020年新的大型油田投产以后，石油的出口将快速增加。据预测，2010年俄向亚太地区出口原油可能达到0.44亿吨(其中从西西伯利亚出口0.2亿吨，从东西伯利亚出口0.06亿吨，从萨哈林出口0.18亿吨)，2020年达0.95亿吨，2030年达1.2亿吨；而按照国内外生产组织的预测，到2010年亚太国家燃料能源市场纯进口数量将达到10亿～11亿吨，而2020年为15亿～16亿吨(见表2)。

东西伯利亚的天然气主要是面向国内市场，雅库茨克和萨哈林的(液化天然气可出口日本)天然气除满足国内需求外，还可通过天然气管道系统出口中国(从达利涅列钦斯克市)、朝鲜(从符拉迪沃斯托克，穿越日本海)。雅库茨克天然气开采中心年输出量为349亿立方米。根据俄罗斯天然气工业股份公司的规划，从2012年开始通过天然气管道系统向亚太地区国家出口天然气的份额占其总量(388亿立方米)的12.89％(50亿立方米)，2020年为其总量(1057亿立方米)的47.3％(500亿立方米)，到2030年出口亚太地区国家的比重是其总量(1126亿立方米)的40％(500亿立方米)。日本经天然气管道系统进口量约占其进口总量的60％，而韩国的这一比例则达70％～84％。2020年，西伯利亚、萨哈(雅库特)共和国和萨哈林大陆架向亚太地区提供天然气总量为每年780亿立方米，到2030年将达到1450亿立方米。中日韩三国天然气消费和进口量见表3。

三、东西伯利亚与远东在中俄能源合作中的作用

能源工业是东西伯利亚和远东地区重要的经济部门，开发前景广阔的石油和天然气资源，使东西伯利亚和远东已经成为俄罗斯发展石油和天然气开采基地的一个重要产区。据俄联邦矿产资源管理局统计，2009年远东计划拍卖的13个油气资源地块(天然气的储量约10 998亿立方米、石油约16440万吨、凝析油约47万吨)绝大部分在萨哈(雅库特)共和国。由此可见，东西伯利亚和

远东(萨哈(雅库特)共和国、萨哈林州和滨海边疆区等地)石油天然气的开采与加工将成为中俄两国毗邻地区间能源合作中不可或缺的重要内容。

(一)中俄能源合作的基础

俄罗斯总统梅德韦杰夫在发表2009年国情咨文时表示：俄罗斯需要资本、新技术和先进思想，对其生产领域进行改造和技术更新。他认为“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资”；“中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场，同时还拥有大量的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中”。中俄加强相邻地区间的能源合作，从地缘经济的角度讲，应该说是最佳组合：俄罗斯有资源，中国有市场和资金，及庞大的劳动力资源。据俄罗斯财政部近日的估算，在今后的20～25年间，俄罗斯至少还需要25000亿美元的投资(平均每年至少1000亿美元)，而且有30％将来自国外。目前，为了吸引资金发展能源、采矿和木材加工业，提高远东和东西伯利亚以及萨哈林大陆架石油天然气的开采能力和促进木材加工业的快速发展，俄罗斯政府出台了一系列政策和建议。譬如，实行石油开采零关税、推迟实施原木出口限制性关税以及建立西伯利亚和远东特税区等。但是，无论怎样，对俄罗斯及其东西伯利亚和远东来说目的只有一个，就是为了吸引投资，建立新的地缘经济，更好地开辟亚太市场。尤其是“东西伯利亚一太平洋”石油管道二期工程(2010～2012年)的建设需要大量的资金和劳动力。据俄石油管道运输公司总裁尼古拉・托卡列夫表示，二期工程计划吸引3～4个承包商承揽全部(“交钥匙”)工程，其中包括自己组建的建筑托拉斯。

(二)中俄能源合作的前景

随着亚太地区在国际经济中地位的不断提升，中国东北地区与俄罗斯远东地区的重要性日渐突出，加强双边地区合作，不仅有利于区域经济发展，还可以促进地区间开展多边国际合作。过去，由于种种原因中俄能源合作进展缓慢，直到“贷款换石油”长期合作协议的签定，才使中俄能源合作终见成果，而中俄双方天然气领域合作谅解备忘录的签署，使两国间的能源合作又有了重大突破。尤其是2009年9月，中俄两国元首正式批准实施的2009～2018年间《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》(以下简称纲要)，为实现中俄毗邻地区的共同振兴，也为我省对俄及远东地区的经贸合作带来了重大发展机遇。东西伯利亚与远东石油天然气资源非常密集，因此，能源领域的合作将为能源贸易提供强有力的支撑。根据《纲要》的合作规划，中俄双方将共同开采俄远东和东西伯利亚地区的矿产，且加工和生产基地将设在中国境内(因为在中国境内进行深加工比在俄远东地区加工成本要低得多)。在今年初俄罗斯政府批准的“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”确定的一系列的发展目标中，“兴建大规模能源项目，对石油天然气进行大规模开采、加工并出口，完成对大型能源和交通项目的建设”是其主要目标。这意味着俄远东地区的新一轮开发已拉开帷幕，根据远东地区、伊尔库茨克州、布里亚和国和外贝加尔边疆区对运输、能源和其他基础设施的长远需求，从未来发展的角度来看，在中俄及其相邻地区间的合作中能源项目会逐渐占有越来越大的比例。中俄双方将通过加强地区合作，调整贸易结构和模式，逐步实现以投资为主，向加工和产业化合作的方向转变。

四、对俄投资合作的一点建议

中俄能源合作在很大程度上取决于俄方的开放程度、合作诚意、投资环境和对投资者权益的保护等因素。因此，搞投资，做项目，除了必要的科学与技术论证之外，还必须有法律同行。用法律考量合作项目与内容，防可做壁垒，攻可做武器。据悉，俄罗斯从原苏联时期起，每实行一项经济社会措施，事先都会颁布相关的法律条文。如俄联邦的《经济特区法》、《外国投资法》和《产品分成协议法》等等。俄的法律法规数以千计，几乎涵盖了经济社会生活的各个领域，尤其是涉外的法律法规占有重要地位。由于俄政府在制定某些法律法规时保护本国利益的特殊条款过多。致使有些企业在对俄投资的合作中难以达到预期的效果。如1995年开始实施的《产品分成协议法》、1999年的《修改补充法》就因为这个问题遭到国内外投资者的抵制和反对。多年来，由于对俄投资项目的评估主要是集中于经济和技术论证上，缺乏法律上深层的研究与分析以及对俄法律动态信息的及时掌握，导致我企业达不到对俄投资预期的案例时有发生。因此，对俄投资仅靠项目审批制度是不行的，必须有法律来支撑。这就需要一个对俄投资法律咨询机构，并形成法律顾问机制，以此为我省对俄投资企业提供法律咨询与帮助，为企业重大经营决策方案提供法律依据，使企业在与俄合作中既能有效地参与，又能维护自身合法权益，以提高企业的抗风险能力。