柳河县城镇土地管理工作调查报告

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摘要：国土资源管理中的地籍管理是土地管理的核心，发挥着极其重要的作用。随着信息和网络的发展，地籍管理也需要实行网络化、信息化。这就要求搜集和采集大量的地籍信息，建立大容量的地籍信息数据库。城镇土地调查就是搜集信息和建立信息库的前提和基础。

关键词：城镇；土地调查；报告

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0041-1

1　项目概述

柳河县位于吉林省东南部，通化市北部。地处东经125°17′～126°35′，北纬41°54′～42°35′。东北与辉南县接壤，东与白山市八道江区、江源县、靖宇县相连，北与梅河口市毗邻，南与通化县相依，西与辽宁省清原县、新宾县交界。东西两极点长107公里，南北两极点宽76.5公里，幅员面积3　345.8平方公里。

2　依据的技术标准

《日常地籍管理办法（农村部分）》；城镇地籍数据库标准》；《土地利用数据库标准》；《中华人民共和国行政区划代码》；《地籍测绘规范》；《地图符号库建立的基本规定》；《1：500　1：1000　1：2000地形图要素分类与代码》；《1：500　1：1000　1：2000地形图图式》；《全国第二次土地调查技术规程》

3　工作任务及完成情况

（1）工作任务。柳河县11个镇、3个乡城镇地籍调查工作区面积16.4平方公里。此次项目的任务是在全区16.4平方公里范围内建立三、四等控制网，对测区16.4平方公里进行1：500地籍图测量和权属调查工作并建立1：500比例尺城镇地籍管理信息系统。

（2）完成情况。从2011年3月开始，到2011年12月为止，先后投入15个工作组，累计60余人，全站仪6台套，RTK四台套，电脑26台，车辆2台。完成埋设三等GPS控制点33个、四等GPS控制点19个，埋石图根控制点200多个、图根控制点1800多个、测量宗地12292宗，完成权属调查12292宗。利用吉林省已知等级GPS控制点3个。通过近一年的工作，基本完成了柳河县11个镇、3个乡控制测量及碎步测量工作、测区16.4平方公里城镇地籍权属调查工作、测区16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍测量工作、测区16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍数据库建设工作、建立了11个镇、3个乡共计16.4平方公里1：500比例尺城镇地籍管理信息系统。权属调查与地籍测量的各项成果基本符合《项目技术设计》要求。

4　工作过程

（1）组织准备。为切实加强此次工作的组织领导，保障项目的成功实施，成立了柳河城镇土地调查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，并抽调一批业务水平高，工作作风严谨的同志，具体负责土地调查工作的组织实施、业务指导、日常协调、成果汇总和上报工作，及时掌握全县土地调查工作进度，发现和研究解决问题。

土地调查办公室下设三个工作组：综合组、土地调查组和权属纠纷调处组。

综合组分工负责办公网络建设及维护、负责重要会议的组织、重要文件和讲话的起草、文电处理、信息综合、新闻宣传、保密和接待等项工作。土地调查小组由柳河县国土局、各乡镇负责人组成，主要负责拟定全县土地调查工作实施方案，组织开展实地调查和建库工作，负责技术指导、质量检查、年度土地变更调查、负责对调查中政策性、技术性问题的研究及处理，负责编写调查成果报告、统计汇总、资料归档。同时对项目承担单位的外业调查队伍在进行权属调查、地类调查工作时，给予监督和帮助。

权属纠纷调处组负责指导土地调查中各地土地权属纠纷的调处工作，承办土地调查中重大土地权属纠纷案件处置。

根据工作的具体要求，考虑到柳河县国土资源局的技术及人员情况，在对多家单位进行了考察后，确定吉林四维航遥信息技术有限公司作为合作单位，负责柳河县城镇的地籍管理信息系统建设的具体技术工作。

（2）工作进度。柳河县11个镇、3个乡的地籍管理数据库从2011年10月20日开始，到2011年12月2日结束，已全面完成地籍数据库的建设任务。在进行权属调查和地籍测量工作的同时，内业开始对数据进行标准化处理工作。

5　质量检查

为保证项目成果质量，建立了三级检查、一级验收的“三检一验”制度。即作业员的自检、作业队（组）的互检、作业单位的专检和验收。检查、验收过程应有记录，专检和验收结束后应编写检查（验收）报告。

6　主要成果

控制成果。控制点原始平差成果；控制点坐标成果；控制点点之记；控制点分布图；文字报告。城镇地籍调查工作报告；镇地籍调查成果分析报告；统计表格成果。按照乡镇、街坊、行政级别统计的地类面积成果表；按照乡镇、街坊、行政级别统计的宗地统计表；按照乡镇、街坊、行政级别统计的权属性质、类别统计表等；界址点成果表。界址点成果表；电子数据。城镇地籍数据库。

7　工作经验与体会

权属调查、地籍测量工作在本项目是紧密衔接的两个部分，各部分之间的良好衔接是加快工作进度、提高工作效率、防止返工出现的关键。首先开展权属调查工作，防止界址点设置缺失的情况出现，界址点认定设置完成后，马上进行地籍测量工作，防止界址点被破坏的情况出现，在实际工作中，权属调查小组与地籍测量小组同时进行工作，调查结束后，马上测量，工作既连续又保证了互相的检查和准确。

8　存在问题及建议

工作中遇到的最大问题就是土地权利人缺席指界的问题。在已经调查完成的宗地中，个别宗地找不到权利人。一方面对未出席指界的下发了缺席指界通知书，在今后的日常管理工作逐步完善；另一方面利用以前的登记发证资料，将以前的登记调查表复印，与本次调查表统一进行归档。测量遇到的问题主要是经过土地局出面协调解决。

作者简介：尚玉兰（1966-），女，汉族，大专学历，就职于柳河县国土资源局，从事地籍管理工作。