域外民愿表达面面观

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一般认为，制度是我国特有的一个制度安排。但从《条例》第二条对“”的定义可以看出，的法律性质是公民寻求公共权力救济以及公民对公共权力之行使所采取的合理合法的监督。从这个角度来说，这样的权利救济和利益表达制度又在世界范围广泛存在，如瑞典的议会监察专员制度、德国的诉愿制度、日本的苦情处理制度等。他们的制度安排既有相通之处，又各具特色。

有事找议员

在新加坡，老百姓有各种利益诉求不必自己去上访，可以在每周的选民接待日向国会议员反映和表达。新加坡的国会议员有定期联系选民制度，每周都要深入社区接待选民。有资料显示，有些议员一年接待选民5万多个。除了接待选民，议员还走访选区与选民保持良好和广泛的接触。对于选民求助的问题，议员并不是都能解决，很多情况下议员只是给来访者提供正确解决问题的途径和信息，对一些问题提出处理意见、建议转交政府部门和法定机构。这些部门很重视议员的来信，会尽量解决求助的问题。不管投诉的问题是否能解决，有关部门都要给予投诉者答复或给一个合理的解释。

像新加坡这样找议员的诉求表达方式在现代代议制国家很普遍。在美国，向议员投诉是公民除了司法途径外主要的投诉方式。每一位议员都有专门的办公室和助手负责处理选民的投诉。

在德国，议会被认为是接受公民申诉的主要机构。议会下设申诉委员会，专门负责受理向联邦议会提出的所有请求和诉愿。德国联邦申诉委员会由29名成员组成，它在处理公民诉愿时有广泛的权力，可以要求有关机关提交档案，可以要求其提供作出决定所依据的材料，可以进行实地检查，并有权对申诉人、证人、鉴定人进行审理。 德国公民向议会提出的行政申诉范围广泛，形式灵活，可以是任何公共行政活动，没有期限的限制，没有固定的形式，不需要特别的理由，原则上可以再次提起。50年来德国的议会的申诉委员会过问的案子每年都有超过10万个得到解决，涉及的范围涵盖了社会生活的各个方面。

“护民官”申诉专员

申诉专员(Ombudsman)制度又叫监察专员制度，最早可溯源于1809年的瑞典，自20世纪后开始被其他国家所效仿，对世界各国的政治生活产生了深刻的影响。根据“议会行政监察专员国际协会”的统计，到“2004年，全世界约有120多个国家在国家层面上设立了申诉专员制度。”

尽管各国在采纳这一制度时都根据自己国情进行了调整，但在制度原理上却是基本一致的。申诉专员一般由议会选任并对议会负责，但却独立于议会（也有直接由总统任命，对总统负责的，比如加拿大、法国等），一旦开始调查活动，议会和议员都一概不许介入。其处理针对行政不公和不良行政的申诉对个案和行政程序有调查、报告和建议权。但申诉专员本身没有撤销行政机关或司法机关所作出的决定的权限，仅能依公民投诉或依职权对行政机关及其公务人员的不合法、不合理行为进行调查和处理，并在此基础上提出建议，其建议不具有拘束力、强制力，更缺乏执行力，但却是一种具有权威性的专家意见，而且会影响公众舆论，所以行政机关基于自身利益的考虑都非常重视，一般都会采纳其建议。一般情况下，申诉专员的人数不会太多，1到4人不等，均由德高望重的人士担任，配备有大量的辅助人员。当公民认为自己的权益受到行政权力的侵害而没有得到合适的法律救济时，便可以向申诉专员提出投诉，由其开展调查并向政府机关提出建议。申诉专员制度对行政权的约束和对人权的保障是相当明显的，因此人们又把他形象地叫做“护民官”。

请愿与陈苦情

请愿制度是对代议制进行补充甚至制衡的直接参政形式。这个制度允许公民就国家管理中出现的问题向特定的国家机构提出意见、陈述苦情、发表建议，而有关机构有义务对此进行受理、处理并反馈结果。反映的问题，既可以是个人私权受损，也可以是宏观上国家决策的失误或不公。请愿权制度相对比较完善和成熟的是德国和日本。德国基本法修正案规定，任何人都有权力以个人或者同其他人共同的方式向管辖机关及议会提出请愿、陈述苦情，并享有要求附有理由回答的权利。在此基础上，德国联邦议会下设了专门的请愿机构。请愿处理的基本程序包括请愿登记，向请愿者表明受理确认；进行事前审查；由联邦议会议长托付请愿委员会或专门委员会；委员会进行审议；作出处理决议；向请愿者告知处理情况。日本早在明治时代请愿就已制度化。战后日本宪法第16条规定:任何人都享有请愿权，可就损害救济、公务员罢免、法律法令及规则的制定、废止和修正等事项而进行请愿，不受差别待遇。在日本，参、众两院均设有审查人员负责审查请愿书，经审查后方可交由议会进行决议并做出处理。

与总统直接对话

在法国，民众可以直接找总统表达诉求。法国总统十分重视公民的来信来电，每两个月要看一次有关公民来信来电的书面综合报告，重大案件由总统顾问直接出面处理。由此还专门成立了法国总统府通信局，它是总统府办公厅下属的机构，具有相对的独立性，专门负责处理公民给总统的来信来电。

俄罗斯总统办公厅内设有公民工作局，俄总统派驻各联邦区的全权代表设有公民接待室。总统到地方视察时，局局长往往随行，在当地现场办公，接待公民上访；还定期召集全国工作机构开会，交流经验，完善工作。据悉，梅德韦杰夫每年不少于2次到总统接待站接访。

美国总统奥巴马平均每天收到4万封公众来信，除了周末外，无论多忙，他每天必读10封来信，有时还会挑一两封亲笔回复。这10封信是“总统通信办公室主任”科勒尔从每天寄到白宫的数万封邮件中精选出来的。