西宁市防洪及流域管理利用世行贷款项目实践经验与探索

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【摘 要】西宁市防洪及流域管理利用世行贷款项目是青海省第一个独立利用世界银行贷款实施的项目，经过三年的准备，项目即将进入实施阶段。本文论述了项目的进展情况，并总结了世行贷款能顺利争取成功的经验。在今后项目实施过程中借款外省的成功经验，并探索出适合我省世行贷款的新路子，使项目让世行满意。

【关健词】世行项目 防洪 流域管理 经验 探索

西宁市防洪及流域管理利用世行贷款项目是青海省第一个独立利用世界银行贷款实施的项目，其中世行贷款资金为1亿美元。项目建设内容包括防洪工程、参与式小流域综合治理、污水收集工程和能力建设四大部分，治理湟水河、北川河、南川河河道53.8公里，治理28条山洪沟道，修建排洪渠35公里，敷设污水管网72.5公里，治理水土流失严重的17条小流域（治理面积100平方公里），建设先进的防洪预警系统和加强项目管理能力建设等。通过项目的实施，西宁市将构建成较为完善的城市防洪体系，提高城市防洪标准，减轻洪水灾害影响，改善生态环境，有力保护人民生命财产安全。

一、项目区基本情况

西宁位于青海省东部、黄河支流湟水上游湟水谷地是青海省省会。市内电区平均海拨2261m，属大陆性高原半干旱

气候，年平均降水量401mm，年蒸发量1683mm，年平均日照2473小时，全年平均气温6℃，最高气温32℃，。其特点是：气压低、日照长，雨水少，蒸发量大，太阳辐射强，日夜温差大，无霜期短，冰冻期长，冬无严寒，夏无酷暑，是天然的避暑胜地，有“夏都”之称。全市总面积7665km2，市区面积350 km2，建成区面积75 km2，常住人口212.73万人，其中：城镇人口129.24万人，农村人口86.12万人。有汉、回、藏、蒙古、满、土、撒拉等36个民族，少数民族人口54.89万人，占全市总人口的25.49%。西宁是黄河上游第一个200万以上人口的城市，现辖城东、城中、城西、城北四个区和大通、湟中、湟源三个县。

项目区地势高亢，气候恶劣，特别是气温普遍低，风大且多，气象灾害频繁。生态十分脆弱，被破坏了的植被很难恢复，植被生长缓慢，生态失调，恶性循环。项目区内生态环境比较脆弱，地形和气候特点容易引发山洪、同时，城镇地表径流污染比较严重。项目区群众出于对山洪威胁、水土流失的忧虑，以及对恢复生态、整治环境的渴望，并有参与项目的热情和愿望。

二、世行项目经验可贵

1.领导重视、广大农民积极参与，是世行项目顺利进展的重要保障。

世行项目启动一开始，省、县各级都成立了世行贷款项目领导小组和项目办公室，及时研究决策世行项目的重大事项。各省、县以“建设社会主义新农村”，“倡导科学发展观”的要求，彰显中央“以人为本”、“构建和谐社会”的理念，对项目实施工作精心指导和全力支持。由于领导的高度重视，不仅给世行贷款项目顺利实施创造一个良好的外部环境，还为项目建设办了很多实事。广大农民既是项目实施的主体，也是项目受益者的主体。通过“杜区参与式”方法，让广大农民更新了传统观念，提高了自主决策的意识，使项目活动内容的设计更加符合农民的意愿，增强了世行贷款项目的民主参与和科学性、可行性。由于广大农民积极参与项目施工和管理，还可以提高项目施工质量。

2.世行项目官员及专家带来了先进的管理方法和实施经验

在项目准备和项目实施阶段，世行官员、项目经理和咨询专家发挥了非常重要的作用，世界银行先后向项目区派来5个督导团和40多名工作人员，对项目实施鉴别、认定、准备、评估、以及项目实施时检查情况，能够及时客观、中肯地提出合理的意见和建议，为青海带来了先进的项目管理方法和理念，建立了有效的项目统一管理机制和项目管理程序，推动了我省不断加强项目建设的进度、质量和投资控制。也为确保项目顺利实施给予了很大的指导和帮助，协调解决影响项目实施的重大问题，例如，参与式流域管理、安全保障政策、管理信息系统（MIS）、监测评估系统（MES）等。世界银行管理工作人员为项目树立了很好的榜样，他们求真务实的敬业精神，帮助我省持续改进项目管理，使项目管理水平不断提升，确保了项目实施的质量和效益。

3.以人为本，和谐发展，注重安全保障政策

根据世行项目所涉及的安全保障政策，分析其相关性。依据世行相关业务政策与中国现有政策法律框架，在促进地区经济和社会发展、增进村民权益、维护弱势群体利益、保护少数民族文化和可持续发展基础等方面，目标一致。通过项目的关联性，制定“尊重受影响人员的意愿，保持他们现有的生产和生活传统习俗”的移民行动计划、少数民族发展计划、社会评价报告、大坝安全评估报告；项目结合当地的自然水文条件等特点，坚持持续发展与环境保护相结合，本着边建设边保护的原则，因地制宜制定环境影响评价报告、病虫害防治报告。通过安全保障政策的制定，增强本项目对相关群体的经济社会发展的带动作用，最大限度减少本项目可能造成的各种负面影响，以充分体现中国政府和世界银行保护和增进村民权益的政策精神。

4.世行项目特别重视强化技术培训，通过技术培训进一步提高了项目管理人员和农民的技术水平。对今后西宁及三县乃至全省利用国际金融组织贷款工作将起到积极的促进和带动作用，项目的实施也将为我们引进先进的管理经验，培养专业技术人才，促进项目管理水平的提高。

作者简介:蔡有仓（1974-）男 青海省大通县水土保持工作站站长，工程师，主要从事水土保持管理工作和大通县世行项目。

陈得芝（1976-）女 青海省大通县人，工程师，主要从事水土保持工作和大通县世行项目。