恢复预算单位会计核算主体地位后期提高会计核算质量的实践与思考
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【摘要】按照财政部、省财政厅“为进一步深化国库集中支付改革，完成会计集中核算向国库集中支付转轨工作”的要求，各地已陆续将集中核算工作退还至各预算单位，这项改革后，国库支付执行机构如何适应会计核算环境的变化，如何保持转轨后单位会计的核算质量不下降，确保深化国库集中支付改革规范有序进行，是当前应认真思考的一个重要课题。
以浙江省嘉兴市财政为例，嘉兴市财政从2012年8月起陆续将会计核算退回给各预算单位，2013年4月1日正式完成集中支付向会计核算的转轨。
后会计核算时期，预算单位自主核算能力得以加强，持会计证上岗的财务人员数量不断增加，直接支付比重逐步提高，财政部门监督管理的手段多样化，数据集中管理能力得以加强。
⑴恢复会计核算主体地位工作圆满完成。到2013年4月，已实现会计集中核算向国库集中支付的全面转轨，我市原纳入集中核算预算单位74家，已合部退回，退回率为100%；划转单位沉淀资金0.67亿元。
⑵完成集中核算向集中支付转轨。为确保单位会计工作有效开展和财政监督需要，我局将会计核算职能调整为会计信息监管职能，负责指导市级预算单位会计核算。
⑶预算单位自主核算模式开始启用。原沉淀在支付中心的实存资金，经过账户分立和清理划转，全部回归到预算单位自行管理；预算单位不再依赖核算中心进行账务处理；
二、会计核算退回单位后核算水平现状及存在的问题
（1）健全规范的财务体系建立需要一个过程。核算退回后，预算单位逐步恢复并建立起自已的财务力量。财务基础较强的单位能够顺利过渡到自主核算；较大的部门把基层单位财务人员进行重新分工整合，在部门内集中处理核算事务，集中办理预算决算；财务基础较弱的单位暂时由会计师事务所记账或者边学边做，逐步适应自主核算模式。
（2）会计信息的真实、完整、可比性在短时间内难以达标。各预算单位财务核算水平有高有低，切实有效的财政稽核措施也尚未建立起来，很多单位对财务管理工作不够重视，对财务报销、预算使用、财务管理实行“粗放式管理”，因此，财务基础工作的夯实，在短时间内难以提高。
（3）个别部门（单位）不按预算执行，随意性较大。支出预算分配模式以及管理体制还停留在粗放型水平，因此在支出管理和监督方面缺少有效的控制和强有力的约束机制，不能满足对单位支出控制和监督，有必要通过有效的内部稽核监督手段来加以弥补。
面对后会计核算时代的新问题和新挑战，对预算单位自律和财政部门监管提出了新的要求，如何把握好“放权”与“监管”的平衡点，是摆在当前的一大难题。围绕核算质量的提高，财政部门推出若干举措，狠抓核算质量的提高。
（1）“抓培训”。从切实提高预算单位自主核算能力，培养良好的财务管理习惯角度出发，财政部门开展了“财政综合业务平台操作培训”、“新旧行政事业单位财务规则讲座”等多期培训，为74个预算单位的160多名财务人员进行了全方位、多期次、贴近需求的培训，在短时间内提高适应新核算环境的能力。
（2）“送服务”。会计业务退回单位管理之后，为自主核算的预算单位开展实地走访、集中座谈、上门服务、远程辅导和电话回访等多形式服务活动，获得了预算单位肯定。对软件操作中的难题与困惑，一对一进行耐心讲解，在为期半年的“至诚于心、服务于行”专项行动中，支付中心深入预算单位，辅导财务人员熟悉账务处理、指导报表处理。
（3）“定标准”。从会计基础工作开始，逐步对纳入财政综合业务平台的预算单位的会计科目进行了规范，统一系统级会计科目、统一项目核算代码、统一报表取数口径。减少了工作的主观性和随意性；支付环节加强了支付令编辑时点经济分类的审核，严把核算口径关。
四、今后提高会计核算质量的展望与设想
尽管财政部门想方设法提高会计核算质量，但由于个别单位对预算执行重视不到位、管理不到位。财政部门除了常规的监管方式之外，还应创新监管模式，筹划监管思路。
（1）开展常规在线审核与专项现场稽核相结的监管机制。 对应送审而未送审的支出、收入管理存在的漏洞等方面的情况采取专项现场稽核方式；对不需送审的常规支出采取网络审核，对可疑支出根据单位支付申请录入的支出经济分类项目逐一审核，对有特殊管理要求的支出要求对100%的业务介入审核。
（2）构筑培训指导与日常考核相结合的教育考评机制。核算质量的提高，离不开教育与评价，今后，应结合核算工作重点，开展多层次、有针对性的业务培训。讲究培训效果，确保财务人员学以致用、规范操作。另外，还可以考虑整理编印《财政相关制度文件汇编》，方便基层单位理解运用，指导财务人员实践操作。
（3）抓准时机适时完善并全面推出财政预算执行动态监控系统。实时跟踪预算单位和银行每一笔财政资金支付信息，采用自动预警和人工核查相结合的模式，及时发现、核实和纠正预算单位违规行为。对发现有严重违规、违纪问题的单位，将暂缓其用款计划批复或关闭其支付管理系统，并按规定进行处罚处分。