英国高校招生考试机构及其特点

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[摘 要] 英国高校招生考试机构主要包括：综合证书考试认证机构，监督机构，高校招生服务中心。这些机构一起运作，保障高校招生考试的正常运行。本文拟从高校招生考试机构的设置、运行及特点三方面介绍英国高校招生考试机构，最后与中国高校招生考试机构做简要的比较。

[关键词] 英国；招生考试机构

[中图分类号] G649 [文献标识码] A [文章编号] 1008-004X(2012)04-049-03

英国并不存在真正意义上的高校入学考试，其整个教育评价体系是以资格证书为基础的。学生在通过各种类型的学习和考核所获得的资格证书是高校决定录取与否的依据。资格证书都是多家考试机构组织并且授予的。资格证书与课程局、考试申诉委员会对考试进行监督。英国高校招生服务中心(Universities and Colleges Adimission Serviece，以下简称UCAS)是联系考生和高校的中介机构。高校招生服务中心提供高校信息，学生把申请表递交高校招生服务中心，高校最终决定录取与否。

一、英国高校招生考试机构设置

从剑桥和牛津大学建立地方考试委员会到上个世纪90年代初，英国的考试机构可谓种类繁多。政府为了加强对考试的控制，政府对这些政府陆续对种类繁多的考试机构进行了整合，组建了六个主要的综合考试认证机构。这六个综合考试认证机构分别为：牛津、剑桥、皇家艺术学会联合考试委员会（0CR）、爱德思国家职业与学术考试委员会（Edexcel）、评价与资格证书联盟（AQA）、北爱尔兰课程、考试与评价委员会（CCEA）、威尔士联合教育委员会（WJEC）和苏格兰资格证书局（SQA）。这些综合考试认证的科目既包括普通教育科目又包括职业教育科目。提供的资格证书包括：普通中等教育证书(General Certificate of Secondary Education,简称GCSE);A水平普通教育证书(General Certificate of Education，简称GCE AS Level);副A水平普通教育证书(GCE A Level);高级职业教育证书(Advanced Vocational Certificateof Education简称，AVCE);国家商业技师教育委员会各类证书或文凭(BTCE Nationals); 苏格兰各类管考试高级证书(Scottish Advanced Highers)，等等。这些证书都是学生申请入学的敲门砖。

对考试具有监督功能的机构主要有资格证书与课程局、考试申诉委员会。资格证书与课程局（QCA）的性质是一个非部门公共机构，由教育与技能部出资，由一个委员会控制其日常运行，而该委员会成员都由教育与技能部部长任命。QCA主要监督考试相关条例的执行和操作流程的规范化，确保考试标准。同时它对提出申请的各考试机构进行审核，决定哪些机构具备基本条件。这实际上是在对考试机构进行资格认证。考试申诉委员会主要职能是对考试改卷不满意的案例进行审查，并有权责成有关考试认证机构审查其他考试认证机构的命题和批改的改卷。

英国的高校招生是高校招生服务中心UCAS是采用公司化运作方式的非营利性机构，它的主要功能是提供高等院校入学申请服务。为学生提供选择高校和专业方面的咨询，提供各高校各专业的情况等方面的信息，本身并不设立大学入学标准，它也无权决定学生的入学状况。高校招生服务中心除了直接为大学和学生穿针引线之外，它还通过开展研究、咨询、发表各种出版物及其他各种咨询活动来促使和大学入学有关的所有团体和人员：如高校、学生、家长等最有效地利用他们的服务系统。由于英国的资格证书系统过于复杂，UCAS还设计出一个大致的学分转换系统，供学生和高校参考。

二、英国高校招生考试机构运行

在英国，政府通过资格证书与课程局（QCA）将命题资格授权给综合考试认证机构。这些综合考试认证机构根据QCA制定的考试标准组织命题。QCA在授权这些民间考试机构前，要经过严格的审核过程，尤其强调命题与培训相分离，民间的考试机构若想获得授权，就必须保证在相关领域不进行任何的培训活动。这种严格的审核过程是为了避免考试腐败的出现。将命题资格授权给考试机构后，QCA仍然会不断对其进行复查。

每次考试进行前，所有获得命题权的考试机构会根据QCA制定的总标准，分别公布自己的考试大纲。当然，每家考试机构的考试大纲会略有不同，不同的中学会根据该学校的情况，选择让学生参加某一家考试机构命题的考试，也可以不同的考试科目选择不同的考试机构。考试机构提供的考试服务都是收费的。

申请英国高等院校全日制大学部课程几乎都是通过英国高等院校招生服务处（UCAS）进行。申请人从UCAS处填报申报表，申报表一般包括考试成绩、申请高校、专业和个人陈述。UCAS收到申报材料后，进行分组、编号、核对、将资料输入数据库，并寄到有关大学。高校初审后将结果告知UCAS，再由UCAS告知申请人。

三、英国高校招生考试机构的特点

1.竞争性。英国的考试认证机构之间是竟争关系。全英主要有六大考试机构，这些考试机构都要通过QCA的审核，获得举办证书考试的资格。考试认证机构之间的竞争性还体现在考生通过中学对考试机构的选择上。考生可以选择参加任何一所考试机构举办的考试。学生A所在的学校选择参加考试机构B命题的考试，而不参加考试机构A命题的考试。同时，学生可以选择报考哪所高校，而高校却没有权力要求入学申请者参加哪一家考试机构命题的考试。例如某学生A，他选择参加考试机构B命题的考试，并选择报考高校B。这时，高校B就必须接受该学生参加试机构B命题的考试成绩，即便该学校更认同考试机构A命题的试卷。

英国民间考试机构的收入几乎完全来源于学生参加考试所付的费用，中央政府一般不会为这些机构提供额外资金，考试机构的生死存亡完全取决于其在市场中的竞争力。因此，各个考试认证机构要相互在试题命制，考试组织，成绩评定等方面得到考生及考生所在中学的认可，否则它的生存就会受到威胁。

2.服务性。英国考试机构的服务是体现在多方面的，如广开宣传渠道，提供信息咨询，简化报考程序，与有关部门建立良好的合作关系等。这样有助于高校和学生高效地使用高等教育系统，避免人力资源和教育资源的浪费。

3.考招分离。负责证书考试的考试认证机构和负责招生高校招生服务中心是相互独立的。两者也都是独立于政府和高校之外的机构。其优点是使高校招生考试市场化，有利于其提高服务质量，为高校和学生提供系统化的服务；同时，高校和政府都独立于考试之外，有利于杜绝考试腐败;而且，高校可以有更多的自，有助于选拔合格的新生。

4.监督强。如前面所述，在英国有专门的考试，招生监督机构。例如，综合考试认证机构在举行证书考试之前，先将证书考试课程报到考试监管机构审批。考试监督机构每年《考试实施细则》，规定证书考试评价的操作规程。

四、小结

与英国“考招分离”的招生考试机构相比，中国高校招生考试机构都是由国家统一领导和管理的，从计划、命题、考试、阅卷到录取的整个过程都是由教育行政部门组织的。中国的招生考试机构在国家层面有国家考试中心，省层面有省招办。同时在各个省市设立教育考试院，教育考试院下设办公室、招生处、考试考务处、命题处、信息中心等职能机构，在教委的领导下组织统一的高校招生考试，制订具体的招生录取办法。各区县教育局设高招办，负责处理本区县的考生报名和组织考试工作。与之相对应，各高校都设有专门负责本校的招生考试和录取工作的招生办公室。这种高校招生考试机构这有利于公平的实现，有利于社会的稳定，同时也有利于我们集中有限的人力、物力、财力投入教育。但是这种一统的政府性质的招生考试机构也给当今高考带来困境。这种高校招生考试机构更多的是把考生作为应试的对象，而没有明确地定位于服务的对象，致使考试资源没有很好地开发和利用。而且学生要想接受高等教育，就必须参加政府命题的高考，而没有选择参加哪种考试的权力，因为也没有其他考试可供选择。在英国模式中，学生便拥有最大限度的选择自由，其利益得到了充分保证。

英国考试机构与我国的教育考试机构之间尽管有很大的区别，但就考试本身的规律和要求而言，他们的确有很多好的作法值得我们借鉴。通过学习英国考试机构的经验，我们起码可以得到也可以从中借鉴：英国的“考招分离”改变我国长期以来由政府组织考试的制度，成立专门的招生考试机构即由专业性的考试机构组织比较客观、大规模的考试；由高校自行决定成绩的使用。我国的高校招生考试是由政府组织的，政府作为一个庞大的考试主管系统，在改革中缺乏灵活性，如果招考分离则可以解决这个问题。这些招生考试机构可以按市场规律自主经营，考试管理活动中具有很强的独立性，只是接受行政主管部门的领导业务指导与监督。同时，“考招分离”需要聘请权威测试专家及各学科专家对测试进行专门研究，编写试题。这对提高考试质量，加强考试管理及其有利。除此之外，招考分离有利于建立健全良好的服务范围和体系。

当然我们还可以借鉴英国的经验建立高校招生考试的监督机构。当前高校招生考试机构均依附于政府，缺乏民间的监督，也缺乏申诉机构。考生和高校，考试机构的纠纷得不到有效，快捷的解决途径。

英国的考试机构与我国的教育考试机构具有不同的教育文化背景、不同的外部环境和条件。这种不同是由两国不同的社会制度和文化背景所决定的。在借鉴英国招生考试机构时要考虑周到。比如，在英国模式中，学生虽然拥有最大限度的选择自由，其利益得到了充分保证；但是对于高校而言，则只能比较被动地接受考试机构提供的成绩，而无法通过命题体现自己对学生素质的要求。中国是考试的故乡，同时又是一个考试大国，高校招生考试机构的设置与运作态势直接关系到众多社会群体的利益，也关系到社会的稳定。高校招生考试机构的改革要有责任做好考试的服务，有责任通过这种服务维护群众的利益，维护社会的安定。

[参考文献]

[1]王立科.英国高等院校招生考试制度研究[D].厦门：厦门大学，2007.

[2]张文军.英国的高校招生制度及其启示田[J].湖北招生考试（理论研究），2004，(12).

[3]陈敏.中外高校招生制度比较研究田[J].教育发展研究，2004，(12).

On Characteristics of British Admission Agencies

for Their National Examination

YIN Qiu-lian

(Jinggangshan University, Ji'an, Jiangxi 343009，China)

Abstract: The British admission agencies for their national examination mainly consist of Certificate Authority in comprehensive certificate, supervising organizations, and service centers for college admission. All these agencies work as an integrated unit to guarantee the smooth and normal operation of their College Entrance Examination. The present study intends to briefly introduce the setting, function and characteristics of those agencies firstly, and then compare them to Chinese admission agencies.

Key words: United Kingdom； admission agencies