让央企红利更透明

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现在，到了向第二层次的目标进军的时候了。老百姓的不满意并不能仅仅通过国有企业再做得更大更强，赚更多的钱而消除

财政部日前发文，从2011年起扩大中央国有资本经营预算实施范围，由原先的试点企业――国资委所监管的企业和中国烟草总公司扩展到教育部、中国国际贸易促进委员会所属企业，国家广播电影电视总局直属中国电影集团公司，文化部直属中国东方演艺集团公司、中国文化传媒集团公司、中国动漫集团公司，农业部直属黑龙江北大荒农垦集团公司、广东省农垦集团公司，以及中国出版集团公司和中国对外文化集团公司等1631家企业。同时，适当提高央企国有资本收益收取比例，由试点的三类（第一类缴纳企业税后利润10%；第二类缴纳企业税后利润5%；第三类暂缓3年上交或者免交）调整为四档，分别缴纳企业税后利润的15％、10％、5％，以及免交国有资本收益。

对高层这一有利于打破部门利益、完善国有企业收入分配的举措和大步慢跑的政治智慧，对国有企业收益朝全民共享方向前进的进程，我们举双手赞成，但也希望这个过程能够更加给力，更加透明。

所谓给力，就是要让广大群众切实感受到国企发展带来的好处。应该承认，国有企业改革的初衷，即摆脱经营困境和提高效率和效益，已经在很大程度实现。诸多中央企业已经重新焕发生机和活力，成为“经济顶梁柱”。但老百姓和社会还有不满意之处，甚至不乏质疑。原因其实很简单，很多人没有切实感受到国企高速发展带来的好处，甚至有些国企的高增长是以让百姓埋单为代价的。

即使是央企缴纳的红利本身，老百姓并没有直接尝到多少甜头。在国务院出台企业红利征收办法之后，公众普遍预期这笔巨额资金将有很大一部分用于还利于民。但财政部的数据却让公众的预期落了空。据悉，2007－2009年，我国共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元；同时，资本经营支出则高达1553.3亿元，主要用于资本性和费用性支出，即解决国企自身改革与发展问题，纳入公共财政预算与社会保障预算的还不到1%。

所谓透明，就是要尊重广大群众的知情权，让公众清楚央企红利的来龙去脉，特别是对于央企红利的支出。中央国有资本经营既然已经纳入财政预算，就应当按照财政公开的要求增加透明度。三年前，中国联通被豁免上缴红利之时，国资委、财政部方面未给出明确的缘由，联通方面也未有确切回应。三年之后，中国联通被再次豁免上缴红利，业内人士还是纷纷不解，离公开透明的要求还有一段不小的距离。

正如社科院专家金碚所指出的，国有企业须接受双重绩效评价，第一层次是市场评价和企业效率或竞争力评价；第二层次是所有者利益（国家和人民意志）评价。当基本实现了国有企业改革的第一次定位目标后，必须向第二次定位目标推进。

现行对央企负责人的考核主要是第一层次的考核，即要求国有资产保值增值和股东价值最大化以及可持续发展。央企亮丽的业绩也已经证明这一层次的考核已经基本取得了成功。现在，到了向第二层次的目标进军的时候了。老百姓的不满意并不能仅仅通过国有企业再做得更大更强、赚更多的钱而消除。国有企业不能仅仅独善其身，而且必须兼济天下、主济天下，甚至是专济天下。期待央企红利来得更给力些。