试论高校财务管理多渠道筹资
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摘要：随着高等教育大众化进程的不断加快，我国高校办学规模不断扩大，社会对高校的期望越来越高，高校的发展日益面临着越来越复杂的管理变革，也越来越依赖社会各方面的支持，其中最为突出的是办学经费筹措的困难问题。本文基于市场化这一制度变迁的背景，首先对我国高等院校筹集资金所涉及到的渠道进行了研究，通过研究总结出了三个方向若干个具体的筹资渠道。然后对这些筹资渠道进行了比较分析，在此基础上提出了完善多渠道筹资模式的建议。希望本文能对高校在探寻筹资渠道，提高筹资能力上提供一些参考。
一、我国高校资金来源渠道
“高等教育的准公共物品属性以及公共性、竞争性和外部性的特征，决定了我国高等教育经费必须建立政府、受教育者和社会三位一体的筹措机制”。经过多年时间的发展，我国已经初步形成了以政府财政拨款为主、学杂费、社会筹资等其他筹资模式并存的高等教育资金筹措格局。
现行的《高等教育财务制度》对高等学校的资金来源渠道进行了清晰地界定，主要的模式有三类，即：以政府为主体的财政拨款和教育附加税，以学校为主体的学费、校办产业和科研经费，以社会为主体的社会捐赠、教育基金、贷款、融资收入。
（一）国家财政资金
高等教育的准公共产品性质决定了无论是计划经济体制还是市场经济体制下，国家政府对高等教育的财政性拨款的主导地位是不能够动摇的。因此，无论高等教育发展的外部环境如何变化，政府作为高等教育的第一主体都应该为高校尽可能多的提供财政拨款，从而保证高等教育这种准公共物品的有效产出。
在我国，政府对高校的财政性拨款主要包括财政预算内教育经费拨款和各级政府征收用于教育的税费。预算内教育经费拨款主要是政府为了支持高校办学根据高校在校生人数而拨给高校的经费；各级政府用于教育的税费主要是指政府通过法律手段征收的教育附加费、农村教育事业费附加费、投资教育费附加费等费用。
政府财政性拨款是我国高校办学经费的主要来源，但随着我国GDP总量的逐年增加，其在总收入中所占的比例却在逐年下降。因此，高等院校要满足扩大办学规模，增加教学科研基本设施的需要，就应该采取多种筹资模式，积极探索多渠道筹资模式从而满足扩大办学规模、增加教学科研设施、促进学校快速发展。
（二）学校资金
1、学生收费
学生收费是指个人或其家庭为受教育而必须支付的一项直接费用与间接费用，包括学费及住宿费等杂费。从1989年开始，我国开始对所有学生实行收费，自主招生与毕业生就业的“双轨制”正式确立，并且到1997年，全国所有高校基本完成招生并轨和学生缴费上学改革。高校实行并轨收费制度，以作为经费不足的补偿措施，随着后来的高校扩招以及收费标准的逐步提高，学费对解决高校办学经费不足问题发挥了重要作用。
2、科研经费
近年来，随着我国高等教育水平的逐渐提高，以及国家和社会对高等学校科研重视程度的加深，高等学校的科研经费逐年提高，成为了继财政拨款、学生收费之外的又一重要的筹资渠道。就目前的实践来看，高等学校科研经费主要是来自于学校申报的国家、地方的各种课题项目和与企业之间进行的合作项目。并且随着市场经济体制改革的深入进行，与政府有关的高校科研经费逐渐减少，而与企业合作的相关科研项目正在逐渐增多，因此高校在企业那获得的科研经费数量逐渐增多。
3、产业收入
改革开放后，市场对高新技术的需求非常强烈。在此时期，高校科研能力开始提高，科研地位得以确立，高校开始了科技成果产业化的尝试。目前，我国高校创办的企业已经达到一定的规模，至今大约已经有5000多个，绝大多数是科技企业。20世纪90年代以后，我国高校高科技技术企业进入了快速发展时期，全国高校科技类企业销售额以每年30%的幅度增长。我国高校自己创办企业不仅迅速的将高校的科研成果转化为生产力，而且为高校带来一定的收入，缓解高校财政困难。校办企业已经成为高校筹资的一个重要模式。
（三）社会资金
1、银行贷款
银行贷款主要是指高校向银行借款，“贷款意向涉及学校教学、科研软硬件的改善，科技成果的转化，校办产业的发展，后勤服务设施的建设和改造，教职员工和在校学生的个人金融服务等”。银行贷款对银行和高校双方来说应该是互惠互利的活动，对于银行来说高等教育相对来说是安全可靠的资金市场，并且高等教育这个资金市场规模较大，银行可以扩大业务；而对于高校来说，可以满足高校因规模的扩张而急需的资金。
2、社会捐赠
社会捐赠是指包括个人、集体、企业等在内的社会各界为高校提供的现金、实物等的一种筹资模式。捐赠的资金可用于建造建筑物、购买教学、科研设备，奖励教师和学生及资助贫困生，也可用于支持学校其他教育事业的发展项目。目前我国很多高校已设立了许多机构来吸纳和管理社会和个人捐赠的资金，例如基金会、董事会等。社会捐赠在一定程度上缓解我国高校经费不足的现状，并逐渐成为高校筹资的又一种模式。
二、我国高校筹资渠道的比较分析
（一）负债融资
目前，多数高校选择了负债建设，也就是通过向银行和其他金融机构贷款，筹集自身所需资金。总的来说，选择负债融资，综合成本较低，但客观的限制条件比较多，学校面临的财务风险也比较大，并且过度负债为学校的后续发展带来了沉重的经济负担，同时也使学校失去信誉，为新的筹资带来巨大的困难。在实际中，众多的高校大规模基础设施的建设，其款项多数来源于向金融机构的贷款，结果导致很多学校都不能够偿还本金和利息，即使能够坚持还本付息的高校，其老师和学生成为了赚钱的工具，造成教学质量的急速下滑。
（二）财政科研资金
向财政部门、高校教学、科研主管部门争取有偿使用的资金，所付的代价比较小。因为这些主管部门为了支持高校的发展，向高校收取的资金使用费一般都低于按同期市场借款利率计算的利息，但这类资金量不会太大。目前高校的科研经费在逐年大幅度增长，科研经费也成为高校进行校内融资的主要资金来源，这项资金不需支付利息。但校内融资首先应保证科研资金的支付能力。