如何化解东道国的敌意

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中国企业对全球资源供给的重要性在不断增强。2008年中国在全球金属矿业产量的份额从1989年的5%增长到了近15%，许多中国公司已经开始进军海外。截至2010年，共有75家中国企业完成了218起对外国矿业公司的并购交易。

但是，在世界范围内，资源企业也面临着日益严峻的运营风险。石油、天然气、矿业企业往往需要处理与所在地政府之间的紧张关系。因为政府可能面临来自民众的压力，要求从业者提高上缴的利润；企业则往往不确定政府是否会撤销其执照或重议合约。

除此之外，以下因素加剧了企业的运营风险。

首先，处于高位且剧烈波动的资源价格，使得资源拥有国更担心被开采公司“欺骗”，因此更可能要求重谈合同。自2000年资源价格一路飙涨以来，由于争议而提请的仲裁一路攀升。

其次，全球已探明的矿产和石油/天然气蕴藏国中，近一半并非OECD国家或OPEC会员国。未来，资源投资需求大部分会流向“边缘经济体”（frontier economies），这些地区由于地质因素、基础设施薄弱或是政局动荡，势必导致企业运营成本增加。

第三，许多资源丰富国很小，开采项目却非常庞大。例如几内亚的西芒杜铁矿项目，预计投产后的营收将超过该国目前年均GDP的130%。这意味着开采公司将承受来自四面八方的关注和详细审查。民众也期望能从中分得一杯羹――除了开采公司缴纳的税收，也包括其所创造的就业机会。

中国资源企业的海外扩张正面临着类似问题。比如，一些舆论批评中国的“不干预”理念，即以不要求政治与经济改革换取投资许可，因此没有为当地民众带来可见的好处。劳动力是另一大争议因素。近年来到非洲打工的中国人超过100万，引发了当地民众抗议。

到目前为止，中国企业在取得一线资产方面屡屡失手。若它们能从更全面的角度处理当地开发议题，就能从根本上重构全球资源业的竞争版图。为此，它们必须像其他地区的开采公司那样重新定位公司使命，从单纯的开采资源升华为与当地政府建立真正的伙伴关系。

我们的研究显示，要实现这一目标，企业需妥善处理三大当务之急。

首先，企业必须加深对东道国的认知。除了该国的政治制度与经济趋势的基本分析之外，该国的历史和文化特性也必须考量，同时也要评估该国财政对资源行业的依赖性，以及相关竞争性因素，例如，该国在特定资源的全球成本曲线上的位置及对全球供给的重要性。

第二，企业必须审慎评估自身对东道国经济发展的贡献度，并衡量自己的绩效是否达到各利益相关方的期望。我们发现，企业的绩效通常难以达到利益相关方的期望。例如，有的公司在环境管理相关领域的优势特别突出，但在基础建设和创造就业机会方面却乏善可陈，后两者恰恰是东道国最重视的两个领域。

最后，资源企业的上述举措都应当被视作与东道国构建良好关系的一部分，这些工作应贯穿整个开采项目始终，往往延续数十年。其中有几个核心指导原则，包括审慎考虑合同。有些合同有利于企业的短期效益，但事后当地政府可能会以合同条款有欠公允为由，要求重谈。因此企业必须一开始就向当地政府清楚说明项目对于就业、出口和财政收入的短期与中期贡献。

企业亦可以在某些特殊领域做出重要贡献。如加强与政府合作促进所在地发展――在所在地采购商品与服务、为当地创造就业机会。许多开采公司正引领着当地的发展，例如必和必拓从2009年开始与智利政府合作，计划于2020年前培养250个“世界级”本地供应商。该公司派遣自己的员工到供应商工作以分享技能，并支付他们第一年的薪水。智利能在短短十年间将矿产资源的出口和进口比例从7%提升到50%，必和必拓的这项计划功不可没。再如2011年英美资源集团推出“自立计划”（Zimele program），共投资1.25亿美元资助南非弱势国家，主要是加强当地采购和创造经济发展机会，以及降低环境风险等。

一旦与东道国建立起共生关系，致力于该国长期发展、了解其优先需求，投资国企业便更能充分捕捉东道国的潜在商机。 作者均供职于麦肯锡全球研究院