强基方能固本

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做残疾人工作不是一件容易的事情，青岛市残联管艾宏理事长总结了三个字：“大、难、实”。“大”指的是残疾人群体大，青岛市残疾人工作开展20多年来，做了很多很多事，可仍然还有很多残疾人的问题需要解决；“难”包含两个意思，一是残疾人困难多，哪个不解决都会影响他们的生活，二是说做残疾人的事难度大，光靠残联不行，还得需要社会各界的支持；“实”说的是残疾人工作干的都是实事，找政策、找钱、发动社会，来不得半点虚的东西。

再难也要做好，青岛市残联敏锐地洞察到加强组织建设和干部队伍建设既是全国残疾人工作示范市创建工作的重要目标，又是创建工作的重要动力。于是在残疾人基层组织建设上面，着实下了一番功夫，为青岛市残疾人工作打下了坚实的基础。

经常听到各地的残联理事长这样说，残疾人工作要想开展得好首先得有腿儿才行。这个“腿儿”指的就是残疾人基层组织。青岛市在残疾人基层组织建设上面，着实下了一番工夫。

在创建全国残疾人工作示范城市以来，青岛市委、市政府高度重视，就加强基层残疾人组织建设工作做出明确指示。市残联先后两次召开党组理事会，分析、研究全市基层残疾人组织建设工作；先后与市民政局等相关部门联合下发了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》；与市委组织部等相关部门联合下发了《青岛市创建全国残疾人工作示范城市残疾人组织建设工作实施方案》等文件，为有效加强基层组织建设奠定了坚实的基础。

全市171个街镇全部成立了残联，配备了残疾人专职干事，6400余社区（村）全部建立了残协。街镇残联理事长享受当地正科（股）级待遇。社区（村）残协主席由社区（村）主任兼任，副主席、委员由优秀残疾人或其亲友担任；先后配备残疾人联络员5261名（部分残疾人较少的村合并配备）。残疾人专职干事工资福利、联络员补贴等经费全部纳入财政预算统一支配。从而真正做到了基层有岗位、凡事有人管、人员有地位。

积极开展街镇“残疾人之家”试点建设工作，并对残疾人之家的规模、功能等做了明文规定，要求做到小而全。建成后的残疾人之家，既是街道残联的办公地点，又是辖区内残疾人的活动地点，充分满足了基层残疾人工作的需求。

抓手硬 万事通

在青岛市黄岛开发区残联，我们看到了这样一张残疾人基层组织网络结构图。

按照图上显示的情况来看，他们的残疾人基层组织规模远远超出了中国残联对于各地残疾人基层组织建设的要求。这里的残联不仅有腿，而且很健硕。

在这里，每个街道办事处都配备了由街道党工委下文任命的在编专职残联理事长，享受中层干部待遇。每个街道配备残联专职干事1名和残疾人专职干事1名，在残联专职干事下面设残疾人协管员分片包干。全区205个社区居委会100％成立了社区残疾人协会，并配备了协会主席、副主席和专职委员，并规定在社区（村），每15个残疾人成立一个残疾人小组，任命一名残疾人小组长进行管理。残疾人小组长的工作非常好，在协调社区残协与残疾人的关系中起了巨大的作用。由此在全区形成了街道残联理事长专职干事协管员社区专职委员社区残疾人小组长覆盖全区的组织网络。

如此壮大的残疾人基层组织令我们欷不已，他们是怎么做到的？原来真的有高招，区残联与区组织部门等先后下发了《关于进一步加强街道办事处残联规范化建设的通知》、《关于进一步加强街道和社区（村）残疾人组织建设的通知》等一系列文件，为基层残疾人组织建设提供了有力的组织保障。就拿街道专职理事长这个问题来说，在青岛，基层单位的编制非常紧，要想额外增加一个编制几乎是不可能的，黄岛区残联就想办法和区政府协调，从街道办事处现有编制中调配了一个设立残联专职理事长。

有人干活还得有地方待才行，黄岛区又在各街道兴建残疾人之家，每个街道一次性投入25万元，建成后每年拨给2万元活动经费。残疾人之家功能齐全，有街道残联的办公室，还有娱乐室、康复室和培训室。为了方便残疾人，每个残疾人之家都是按照无障碍标准建设的。据说在黄岛区灵珠山街道残疾人之家，为了建造无障碍卫生间，他们就三次和有关单位沟通研究设计方案才最终拍板。为了让全区的残疾人基层组织能够顺利地开展工作，黄岛区在软硬件上也下了一番工夫。每个街道残联都配备了电脑，区残联还协调爱心单位为每个街道残联配备了一辆专用工作车，并将其正式命名为爱心助残服务车。说实话，为街道残联配车在我近20年采访残疾人工作的经历中还是头一次见到。他们还将“爱心助残服务车”的字样喷在车体上，街道残联可以随时跑到辖区任何一个角落为那里的残疾人排忧解难。而残疾人看到它，马上就能知道自己的娘家人来了。

干活的人有了，如何才能让他们安心在自己的岗位上为残疾人服务，这对残联是一个考验。黄岛区残联为此做了不懈的努力。在他们的积极协调下，每个街道的残联专职理事长享受街道中层干部待遇，这对基层残疾人工作者无异于一剂强心针，街道残联理事长们自己有了地位，活干起来才带劲。在社区，社区专职委员的收入按规定相当于社区书记的80%，连工资带奖金一年收入能达到几万元。有了这几万元的收入，谁都愿意把自己的工作做好。街道残联专职干事和联络员采用政府购买公益岗位的办法，开始月收入为1000元。为了这部分人能够安心残疾人工作，区残联三次到政府会议上去争取，三次为他们涨工资，目前他们的月收入已经提高到了1800元，残联还为他们上了各种保险，确保他们没有后顾之忧。

写到这里，我忽然想起采访之初黄岛区陈理事长说过：她刚到残联的时候，到下面发现残联没腿，不知道如何开展工作。看看现在，残联在基层不但有腿了，而且还非常壮实。凡事抓基础，有了这样好的基础，这样好的阵地，残疾人事业会发展得更快，残疾人获得的实惠会越来越多。