浅议控申部门如何服务农村基层稳定发展
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检察机关如何改善民生、服务基层、促进社会和谐，是检察机关值得研究的话题。围绕党委政府的工作重点开展控申工作，必须切实体现执法为民、执法便民、执法护民的检察宗旨。为解决和改善民生问题，笔者认为要把源于人民的检察权依法履行到服务于人民的工作中，用以人为本的科学发展观指导控申工作，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。
一、控申部门在农村稳定发展中所起的作用
控申举报工作是检察机关密切联系人民群众的桥梁和纽带，这一工作直接关系广大人民群众的切身利益。控申工作在维护社会稳定，促进经济发展中起到窗口作用，是群众接触检察工作的第一站，是关系千家万户和谐安宁的民心工作。办好群众的事，就能为党和政府赢得一片民心，为社会增添一份安宁。做好控申工作，及时妥善地解决中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”，才能保持党和群众的密切联系，才能保证群众的合法权益不受侵犯，才是促进经济发展、维护社会稳定的明智之举。要通过扎实细致地控申举报工作，让人民群众看到检察机关严格执法、公正执法、热心为民的决心和形象。
二、目前制约农村和谐稳定发展的突出问题
（一）村民违法犯罪现象依然突出
构建和谐社会离不开法律的监督，建设社会主义法制社会必须本着“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，新农村的建设必须依靠法律提供强大有力的保障。目前，我国农村村民法律意识淡薄，法制观念不强，制假、诈骗、偷盗、抢劫、、斗殴等事件多发，给构建和谐社会、建设新型农村带来不利的影响，制约了农村稳定发展的大局。
（二）村干部职务犯罪现象依然严重
近些年来，村干部职务犯罪呈现逐年上升的趋势，村干部贪污、挪用农民赔地款、补助款等现象时有发生。村民对村官的举报案件迅速增加，村干部与百姓的关系最为密切，关系这村民最根本、最直接的利益，村干部的违法严重影响了农村生活生产的稳定发展，成为农村经济发展的绊脚石。
（三）工作在基层顺利开展面临困难
许多村民对工作不够了解和支持，对基层联络员不够信任，怕举报泄密、怕打击报复、怕不给落实。许多村民有线索不举报，有证据不敢说，而是通过其他方式直接越级上访，给基层工作带来很大难度。使很多矛盾不能解决在基层不能消灭在萌芽状态，给社会和谐带来威胁。
（四）村民对检察院的职责认识不明确
在老百姓心中，检察院是庄严而神圣的，也是陌生的，很多人对检察院都有一种敬畏心理。通过调查，笔者发现，基层群众中竟有近七成不知道检察院的职责是什么。目前“村官”犯罪现象较为突出，不仅直接侵害了农民群众的切身利益，也破坏了国家法令和政策在农村的实施，容易激化矛盾，造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。当老百姓的权益受到侵害时，无处申诉、状告无门，很容易到政府部门上访或者越级上访，产生负面社会影响。
三、控申部门做好农村稳定工作的几点建议
（一）加大基层法律宣传力度，提高检务工作知名度
为了让控申工作化被动为主动，检察机关可以采取多项有力措施，通过上街进行法律宣传咨询、“法律下乡进村”、给中小学生讲法制课、张贴宣传挂图、散发宣传资料以结合“进百村、入百企、访千户”等多种活动形式，以开展“三解三促”、“百千万大走访等活动为平台，“面对面”地接触群众，解决人民群众最关心的问题，加强人民群众对检察机关的了解，树立检察机关良好的社会形象。
（二）加大打击村干部职务犯罪力度，维护农民群众切身利益
为了达到减少村干部职务犯罪数量，控申部门要施行三步走策略。一是举办廉政教育讲座，把法律课堂开进村委会。控申干警通过多年办案经历，用真实的事例教育村官，深入剖析这类犯罪发生的原因及危害，让村官在感情、道德、法律上减少犯罪意识。二是加强村民监督。由村里设立村官监督站，派村民代表对村官施行监管监督，包括村里各项账务、基层建设等，形成村民监督代表、代表监督村官的监督机制，从源头减少职务犯罪。三是对已经涉案村官加大打击力度，从严、从速查办，让群众利益尽快、尽好、尽量得到解决，杜绝重复访和越级访，力争息诉罢访，从源头上减少涉检上访案件。
（三）加强办案规范化建设，提高群众满意度
让群众满意，是检验控申工作的最高标准，办案则是控申部门行使职能的具体体现。对群众反映的问题做到以人为本，“案结事了，息诉罢访”。 办案实行"四定"、"两见面"制度：定领导、定专人、定方案、定时限，在立案和结案后分别当面听取申诉人意见。一是加大刑事申诉和刑事赔偿案件办理力度，履行好法律监督职责。把执法办案同化解矛盾纠纷结合起来，依法妥善处理好人民群众的诉求。对不服检察机关处理的申诉案件和刑事赔偿案件要及时受理，认真办理，要受理一件立案复查一件。在工作中要坚持实事求是，有错必纠的工作原则，切实维护公民的合法权益，促进司法公正。二是选准初查方向、提高初查效率。对群众举报线索，要进行准确分析，准确判断，对有价值的线索，要通过秘密调查的手段获取确凿的证据，尽可能突破案件。通过办案，严厉打击各种犯罪活动，维护公民合法权益，维护社会公平正义，化解各种利益纷争和社会矛盾。以办案保障民生、办案促进和谐。
（四）构建网状监督机制，使“三访”案件解决在基层
为确保渠道畅通，确保无“越级访”、“重复访”、“群体访”发生，笔者认为应构建网状交流机制，以点带面，点与点相互沟通、相互监督，真正有效的掌握群众的动态。一是以检察院举报中心为中心，构建信息收集网络辐射到辖区十个乡镇的部门，在各自然村设立联络点、聘请联络员。以点带面，及时发现苗头性问题，及时排查化解矛盾，加大预防职务犯罪的力度。二是形成由举报中心牵头，侦监、公诉、反贪、反渎、民行等部门参与的大格局，加强部门之间的联系、沟通和协调，及时发现和解决问题，将案件处理解决在最初环节。三是拓宽信息渠道，更加广泛的形式收集材料，鼓励群众以来访、来信、电话、网络等多种形式进行举报。四是创新工作机制，在职务犯罪较突出的乡镇设立检察联络室，派驻检察联络员在联络室负责接待基层群众，以明察暗访等形式走访农村基层，受理群众举报线索，以更加主动的方式收集信息，化解矛盾、解决问题。
（五）加强推行“阳光检务”，增强百姓参与度。
“阳光检务”有利于人民群众对检察机关和检察人员的执法行为进行直接监督，加强对检察权行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制，为防止滥用检察权，促进严格、公正、文明执法提供了制度保证。一是推行“阳光检务”，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于增强检察机关的决策透明度和公众参与度。二是推行“阳光检务”，使人民群众全面了解检察工作的情况，有利于拉近检察机关和民众的感情，有利于树立检察机关维护公平正义的良好形象，以民主促进公正，以公正赢得公信。
（六）加强队伍建设，适应新时期需要。
当前形势下，我国经济建设和精神文明建设正面临着挑战。受经济危机的影响，我国农村出现了“失业人数多、犯罪动机多”，这些不利因素给维稳工作带来的很大的难度。为适应社会变化给维稳工作所带来的一系列问题，控申干警应主动学习政治理论，掌握党的方针政策，把握好工作方向；努力学习专业知识和业务技能，不断适用新时代检察工作的要求和发展。为促进干警的自身建设，设立科学合理的实绩考评机制、奖惩分明的激励机制和严格周密的监督机制。以考代评、以考促评、以评促进，通过各种竞争机制的运用，优胜劣汰，培养和造就一批爱岗敬业，乐于奉献、勤政廉政、积极进取的控申干警，促进控申队伍整体素质的提高。