工程结算审核中签证的控制

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【摘要】 本文首先分析了工程结算中审核签证风险及存在的问题，然后提出了控制签证风险的方法和措施，以供有关人士参考。

【关键词】 工程结算审核；签证；控制

中图分类号：F830.52文献标识码： A 文章编号：

前言

工程签证单是建设工程竣工结算审核的重要依据。由于工程签证单是建设工程施工过程中施工单位现场出具的因设计或施工变更等原因造成的施工承包合同范围之外的工程量和单价的增减变动而要求建设单位予以认可的书面凭据，这就意味着它的真实度和可靠性直接影响着最终工程审核的准确度。而前者隐含的风险和审核工作人员如何有效的控制，是本文所阐述的重点。

2．工程结算审核中签证的风险及存在的问题

在建设工程施工中，对建筑物的规模、使用功能、装修标准等方面的改动会经常发生，加之建筑材料的不断更新换代，建筑材料价格的浮动，人们对建筑风格、外观设计等因素的主管变化，使得建设工程产生了大量的签证单，签证单涉及的费用也越来越多，有的特殊工程签证单的费用甚至在工程总造价中的比重达到15%-20%。因此，对工程签证单的审核已成为建设工程决算审核的一项重要内容，下面先来列举一下签证中经常出现的问题：

2．1签证不规范

很多签证都存在不完整的现象，即签证中只计增加工程量，而对那些因变更而减少的工程项目只字未提。或是签章单位不齐全:签证一般需要由业主、监理、施工单位三方共同签字，但审核中经常会发现，现场签证存在缺少一方甚至两方的签章，有的只有相关人员签字无公章，有的签证无签证日期等，并且很多建设工程周期很长，建设过程中人员跳槽、离职、监理联系不上等各种原因，造成签证单无法与监理日志、施工日志相对应，责任也难以落实的状况。

2设法增大签证，实现施工单位的利益最大化

对一些隐蔽工程，施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算从而抬高工程造价。

2.3由于甲方专业知识缺乏，增加不合理签证

签证既签量又签价格：工程项目上好多签证单签的工程材料不仅签定了工程量而且把价格也签死了，例如：签证复合地板施工面积130m2,地板材料单价为180元/m2。不签事实直接签解决结果：审计过程中经常会发生合同外的零星工程事项及一些零星用工，无法核实实际发生的费用。如签证单描述：“平整场地费用3000元”，“增加排水沟一项22000元”等等，平整场地的位置、原因、人工工程量、做什么项目等，均未提及，造成最后审核人员无法核实这些费用的准确性。

3.控制签证风险的方法和措施

工程签证审核与建设工程其他内容的审核不同，有着其自有的特殊性：因审核人员和施工单位竣工结算编制人员对签证单合理性认识和工程定额理解上的差异，处理不慎会成为施工单位与审核人员在对账沟通过程中的障碍，不利于审核的顺利进行。这就要求审核人员必须坚持自己的原则，灵活运用审核方法和技巧，结合自己的实践经验，从而达到合理正确的审核结果。

1判定签证单的真实性

首先判定签证是否与事实符合。工程建设过程中经常发生增减工程的工程量、更换材料的品牌、规格、档次的签证。工程量签证主要是用图纸表达尺寸与事实不符；施工图无法表达须现场丈量，现场丈量方法与实际误差较大（如高级装饰材料收口处）。材料品牌签证与现场品牌名接近以假乱真，规格型号、档次以次充好（如电工器材、卫生洁具、五金配件及装饰材料厚度等）。再判定签证是否符合合同条款及招标文件规定。工程施工过程事实虽然有发生，但因工地代表对合同条款及招标文件不熟悉，经常发生追加价款超过合同价款可调整范围或标内外界定允许追加范围，工期签过超过招标文件及合同约定同意延误原因的范围。最后判定签证是否与定额规定矛盾。有些签证内容，已经包括在定额内容之中，费用已经计算，而建设单位代表对定额规定组成不甚了解，使其签证内容重复计取。这就需要审核人员根据自己的专业知识，仔细的进行对比、复核。

3.2不合理签证单

通过寻找事实依据不合理签证。审核人员应当先熟悉施工图纸、投标文件、签证所含的内容，凭自身的专业知识及经验对不合理的签证做出标记，然后深入现场，通过现场测量观察记录，尤其是工程变更、工程细部，尽量掌握对那些不合理签证实物的事实依据；再熟悉工程竣工图纸，除合同、招标文件、竣工图纸、工程联系单外，特别注意会议纪要、地质资料，技术资料等，系统了解工程概况，施工过程，经常会发现与工程签证矛盾的资料；对于投资大、工期长、变更量大、更换过工地代表的工程，可以通过查阅工程施工日志、监理日志、施工组织、工程进度款支付凭证，发现以上资料中有可作为不合理签证的事实依据。

3.3避免签证风险的相关建议

不合理签证直接影响工程造价，不利工程规范管理，待审核结算纠正，已经属于事后控制，审核工作难度较大。工程管理过程中应当避免不合理签证发生，建议如下：第一，加强工程管理，减少工程变更发生。工程前期工作应当尽量做得全面细致，设计阶段图纸会审尽量明确使用功能，了解生产工艺要求，把施工阶段变更施工图降低到最低限度。招投标时尽量避免施工过程追加工程量、更换材料、同时通过竞争选择物美价廉材料。第二，加强工程审核人员培训。工程审核人员应加强专业知识学习，除学习设计施工规范外，更要加强定额学习和相关法律法规的学习，特别是合同法，招标法等与工程密切相关的法律。掌握签证技巧，如果实地签证事实有发生，但不能明确可否在可签证范围内，在合同规定期限内又来不及查阅有关资料的情况，建议签证“情况属实，结算时按有关规定”，而不要签“同意施工单位意见”。除学习相关业务和法律知识外，还要加强政治思想学习，树立爱岗敬业的道德观念，为企业建设尽心尽责。

结束语

对于审核中签证存在的风险，大多需要审核人员自身的专业素质，实践经验，尤其是对一些不合理签证更需要我们细心、通过对比翻阅资料，耐心的找出权威性的依据。同时在政府投资项目工程的建设中，必须加强建设单位对工程结算中签证审核的管理，提高工程结算签证审核的效率和质量，从而有效地降低政府投资项目实施阶段的工程造价，保证业主单位资金得以高效率的使用，达到最大的投资效益。

参考文献

[1]刘洪涛. 基建结算中“签证”审计的风险与对策. 审计月刊，2004（6）

[2]张红帼. 浅谈工程签证的结算审计. 中国科技财富，2009（6）