巴西纪行 第17期

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2004年10月中旬，我随上海检察官代表团，出访加拿大和巴西。期间，分别拜访了加拿大“中加律师协会”和巴西里约热内卢联邦检察院。所到之处，受到了当地有关方面热情周到的接待。

在巴西的访问交流中，巴西的检察工作和生态保护给我留下了深刻的印象。

巴西检察工作

在巴西里约热内卢，我们拜会了里约州联邦检察院。总检察长塞尔索先生及其助理与我们进行了工作会谈，并交流了各自的检察制度及工作现状。

同属发展中国家，巴西的检察制度与我国有什么区别呢？巴西检察官的工作职能和我们一样吗？因为大家都是同行，我们谈得很投机，我心中的这些疑问，都一一得到了详细的解答。巴西的检察院系统内设联邦级检察院、地方级检察院。具体地说，共分为三级：联邦检察院、地区检察院、市级检察院，按照犯罪管辖范围分工。联邦级检察院负责处理危害国家的犯罪案件（如贩毒、洗钱等），地方级检察院负责刑事案件（如抢劫、杀人、盗窃等），联邦级检察院对地区、市级检察院都有派驻院。接待我们的塞尔索先生就是派驻到里约州的联邦检察院总检察长。

根据塞尔索先生介绍，巴西现有联邦检察官700余名，地方检察官1万余名。巴西检察院独立于法院和政府，总检察长由总统任命，但必须是在检察官中产生，经总统提名后，由参议院表决通过。在巴西成为一名正式的检察官，需要经过严格的选拔程序，要取得检察官资格实属不易。大学法律专业毕业后，通过专门的考试，取得实习资格，再进行2年的工作实习，合格的人才能被任命为检察官。

巴西检察院的人员配备类似我们的主诉检察官，一名检察官带二名助手、一名文职人员。案件的分流由检察长办公室处理，检察官按分配的案件进行独立审理。

中巴检察制度有一个显著的区别。在巴西，目前检察官主要是负责审查和，没有独立侦查的职能，签署逮捕令是法官的职权。查案中，检察官、警方如果要冻结疑犯的账户，设置监听电话，都必须得到法官的批准。针对国际反腐败的呼声和巴西的实际情况，这种情况近日已开始有了转机。日前，巴西检察方面已提出自行立案侦查职务犯罪的要求。过去，联邦最高法院的法官不倾向于检察院有立案侦查职务犯罪的职能，但在舆论和民众的强烈反映后，联邦最高法院已开始研究如何改变现状。而塞尔索总检察长也表示，他们会继续努力争取独立侦查权。

经验和警示

巴西拥有较完善的工业体系，钢铁、汽车、造船在国际上都有影响。但是工业的发展并未影响巴西的环境保护，在巴西，处处风光旖旎，人与自然和谐发展。在南部的森林城市伊瓜苏访问时，我第一次领略到“森林中有城市，城市在森林中”的美丽景色。在那里，最让人流连忘返的是闻名遐迩的世界三大瀑布之一的伊瓜苏瀑布，气势磅礴，蔚为壮观。

虽然巴西风景如画，但是即使是在海滩漫步时我们也不敢掉以轻心，时时要提防偷窃、抢劫发生。据导游介绍，巴西的贫富差距很大，抢劫等情况时有发生，近几年来他本人就被抢了三次。访问中，我发现在里约，一面是海边林立的高级住宅，十分豪华，而在另一面的山坡上则是密密麻麻的贫民窟。据说在这座山上居住着30万贫民，房屋都是他们自行搭建的，各种生活设施很差，政府也无可奈何。

在巴西，10%的人控制着90%的财富，许多穷人还生活在贫困之中。这种贫富差别也是造成社会不稳定，治安秩序不好的一个重要原因。巴西人寄希望于政府改善贫民的生活条件，他们认为只有消除贫困，才能减少犯罪。

巴西与中国同属发展中国家，巴西在环境保护等方面值得我们学习。至于贫富差距所带来的社会问题，我们更应当引以为鉴。只有坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，注重人与自然的和谐共处，才能使中国在经济、社会各方面不断发展，实现全社会的和谐、稳定，安宁。