阳光预算的温岭样本

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇阳光预算的温岭样本范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

2012年5月11日清晨，住在浙江省温岭市太平街道岙底胡村的退休工人叶满河早锻炼回到家里，习惯性地拿起当天的《温岭日报》翻看。当看到一半的时候，老叶的眼前不禁一亮，报纸的第四、第五版面，赫然登着温岭市卫生局、温岭市住房和城乡建设规划局2012年预算。

老叶曾作为普通公民，参加过2012年2月份温岭市人大组织的2012年建设规划局、卫生局部门预算民主恳谈。老叶拿出当时的部门预算草案和报纸上的预算对比了一下，发现安排在卫生局的“海上急救专项经费”从原先15万元调整为25万元。“我在恳谈时就提出要增加这笔资金，看来政府是尊重了我们的意见。”老叶说。

当全国上下都在关注预算公开的时候，实际上在温岭这个县城，阳光预算早已经开始了破冰之旅。2009年7月，温岭市首次在网上公开8个部门预算，引起全国关注，时间上比媒体热炒的广州公开部门预算还早3个月。近年来，随着温岭市人大的积极推动，预算公开这条阳光大道在温岭逐步铺展开来，被专家称为“阳光预算的温岭样本”。

一个月内，16个镇（街道）、35个部门的预算及“三公”经费相继在网上晒出

2012年4月6日，温岭市人大在其网站上设立“2012年镇（街道）和部门预算网上公开专题”，拉开了2012年预算公开的大幕。

据温岭市人大常委会财经工委副主任江志强介绍，2012年各镇、街道和部门预算分三批在“温岭人大网”（）上公开。“第一批4月6日，公开了13个镇、街道预算及‘三公’经费；第二批4月28日，公开了29个部门和剩下3个街道的预算及‘三公’经费；第三批5月4日，又公开了6个部门预算及‘三公’经费。这16个镇、街道预算总额为24.37亿元，35个部门预算总额为36.34亿元。”

从2012年4月6日到5月4日，不到一个月的时间里，如此密集、大力度地公开镇、街道和部门预算，引起了公众的广泛关注。江根德是台州市、温岭市两级人大代表，他一直关注和呼吁推进预算公开。这几天，他上网查阅了公开的预算。“我认为2012年有很大突破。一是时间上比前几年还要提早，像部门预算都是财政局批复半个月就公开了。二是公开的内容进一步细化，特别是‘三公’经费单列公开，这在全国很少见。三是公开的格式进一步规范，公众可以清清楚楚地看明白。”

在镇街道中，泽国镇是公开最翔实、最彻底的。据泽国镇财政所所长王云方介绍，这次公开的2012年支出预算明细表就有15类66款680多项，有许多地方甚至公布到了目一级，并在备注栏中附加了许多详细的说明。另外还公开了2011年的执行情况，比如在网上就可查到泽国镇2011年财政收支执行总表、财政收入预算执行表、财政支出预算执行表等，这样老百姓就可以监督预算到底执行得如何了。这位负责人说，“能公开的我们差不多都已经公开了。”

部门也一样。每个部门都公开了收支预算总表、预算支出核定表、“三公”经费预算表，其中公开的预算全部为部门全口径预算，包括下属单位的预算。有17个部门还在网上公开了部门概况，包括部门的主要职责、人员情况、部门预算组成及预算管理形式、2012年的主要工作任务等。温岭市财政局总会计师江陶舜说，部门的预算支出都已经全部公开到了“项”这一级。

报纸上公开预算、细晒“三公”经费，成为温岭“阳光预算”两大亮点

如果说网上公开是各地预算公开热门方式的话，那么在报纸上公开部门预算，可能在全国也首开先例。

继2012年5月11日《温岭日报》第四、五版分别整版全文刊登卫生局、住房和城乡建设规划局2012年预算后，5月14日，《温岭日报》在第五至第八版，共花了整整4个版面，公布了温岭市第一大局教育局的2012年预算，总额为13.73亿元。

温岭市人大常委会财经工委主任何培根说，报纸作为纸质媒体，在当地具有很大的传播力和影响力。在报纸上公开预算，可以让一些平时不接触网络的普通市民也能看到预算。“我们就是通过不同渠道，让老百姓知晓预算，关注预算，进而监督预算。”

据何培根介绍，根据人大要求，这三个部门统一在报纸上公开四部分内容：部门基本情况、2012年收支预算总表、2012年“三公”经费预算表、2012年预算支出核定表。同时不单单本级，下属单位的预算及“三公”经费也在报纸上公开。另外项目尽量细化，以教育局为例，报纸上详细公开了每一所下属学校的预算支出情况。

除了公开的渠道外，公开的深入，特别是全国上下高度关注的“三公”经费的公开，温岭市的做法也很有典型性。

2012年，温岭市16个镇、街道和35个部门的“三公”经费全部单独列出表格分项公开。并且在公开的信息上，既有2012年的预算数，也有2011年的实际执行数；既有公务用车购置及运行费，也有2012年计划购置车辆数及费用，以及现有车辆数、核编车辆数；既有本级“三公”经费，也有下属单位的“三公”经费，比如教育局下属的93所学校和公办幼儿园的“三公”经费全部在网上和报纸上公开。

何培根说，在“三公”经费预算公开之前，温岭市人大专门制定了“三公”经费预算表格，要求各镇、街道和部门填报上来，财政、监察部门核查后再公开，使公开更趋规范、统一。

根据公开数据汇总，温岭市16个镇（街道）2012年“三公”经费预算总计3174.2万元，其中公务接待费1794万元、公务用车购置及运行费1354.2万元、因公出国（境）费26万元。35个部门2012年“三公”经费预算总计7524.85万元，其中公务接待费3512.4万元、公务用车购置及运行费3874.95万元、因公出国（境）费137.5万元。

温岭市人大常委会副主任林继平表示，“公开三公账本只是第一步，最终目的是规范管理。通过公开形成倒逼机制，让乡镇和部门审慎使用公共财政资金，减少‘三公’消费，把更多的钱用在改善民生的关键领域。”

预算公开引起公众高度关注，温岭市人大表示继续推动“阳光预算”

近段时间，温岭市各镇、街道和部门公开预算及“三公”经费后，成为当地群众热议的话题，更是网络论坛的热点。

诸葛碧如说：“这种详尽、规范的公开方式标志着温岭的预算公开又向前迈进了一大步。”叶满河表示，政府部门公开预算，为老百姓参与预算监督提供了条件。一位网友这样评论：“温岭的预算公开很阳光、很给力。”

对于预算公开，公众也有许多更高的期待。老叶说，预算公开应该再多一点文字语言、多一点解释说明，让老百姓进一步看得懂、看得明白。江根德建议，政府部门的决算也应该在网上或报纸上公开。“这样我们监督起来就更有依据了。”诸葛碧如认为，今后所有的部门都要公开预算，并且要建立责任追究机制，哪个部门不公开预算或者公开不及时、不规范，就要追究责任。

温岭公开预算的做法，也引起了国内专家的高度关注。2012年5月14日，由北京大学公众参与研究与支持中心主办的“中国政府信息公开年度会议·2012”在京举行。温岭市人大常委会主任张学明受邀参加会议并介绍了预算公开情况。北京大学法学院副院长、公众参与研究与支持中心主任王锡锌教授说，温岭的预算公开在全国具有示范意义。“当我们还在谈论预算、‘三公’经费要不要公开的时候，其实温岭已经走得很远了，不但做到了‘公开’，而且进一步做到了‘公共’——让老百姓参与进来。”

张学明主任说，温岭市人大正在深入推进参与式预算改革，除了预算公开外，还积极尝试在预算的编制、执行和监督过程中，动员和组织人大代表、社会公众广泛深入参与。从这个意义上看，温岭的做法不仅扩大了公众对政府预算的知情权，还在程序上加入了公众参与、表达和监督的权利。“预算取之于民，用之于民，也应该告之于民。只有收得明白，支得清白，才能阳光预算，造福于民。”张学明表示，推动预算从公开透明走向公众参与，这正是预算公开的意义所在，温岭市人大将会持续推动下去。

（作者单位：浙江省温岭市人大常委会办公室）