浅议立法推动全民阅读

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摘 要：本文通过全民阅读立法所引起的争议，指出其原因。并试图从六个方面阐述该立法的必要性和重要性，最后提请专家在立法的同时，应对七个方面给予格外关注，提出了作者的七条建议。

关键词：全民阅读；立法；必要性；建议

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-

最近国家新闻出版总局宣布：全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》，计划在年底提交国务院法制办。此消息引起全民广泛关注和热议，有些人认为：阅读是私人行为，不应用立法来培养；阅读爱好者最关注的是阅读环境和氛围，全民阅读不适宜用法律来促进。但更多人认为：这是一件好事，应该广泛推广。如：有人认为，随着时代的不断进步，全体民众的文化素质和修养也要提高，现在，能坐下来认真读书和看报的人不太多，热衷于打麻将、玩游戏的人却真不少，广电总局应把把积极向上，弘扬正气的书籍推荐给大家阅读，让大家逐步养成爱读书的好习惯，提高自身的修养和文明程度；有人认为，读书不仅是一个人生活情趣的表现，更是一个国家国民素质的重要体现，在当前这样一个快节奏又浮躁的社会环境下，用立法推动全民阅读非常有必要；很多人很赞成，说若再不立法，我们的下一代、下下一代就将渐渐闻不到书墨的香气了。总之，立法推动全民阅读已招致赞成者和质疑者广泛的争论。。

立法推动全民阅读为何会招来一片反对声？

我认为这是不少人对于“立法推动全民阅读”存在着误读。正如有网友说：“我本来想吐槽的，不过看到这句‘将全民阅读立法列入国家立法工作计划，更多是对国家和政府责任确认，而并非对个体公民的强制性要求’就放弃了。”事实上，全民阅读立法更多地是在对出版业和图书馆业等与全民阅读有关的行业进行规范和保障，是在保障公众的阅读权利，而不是对“公众”的阅读行为进行某种强迫和限制的。但是，从不了解和误读而生的质疑与抨击背后，我们可看出这恰恰是在某种程度上反映出阅读的缺失。对于有人质疑阅读是私人行为，不应用立法来培养的问题，中国作家协会副主席高洪波表示，尽管法律是硬性的规定，但所有私人化的行为，也应该是和公共空间密不可分的，所以如果有了这样的立法，“有时候它会对社会的文明和进展，绝对是个推动。”

1 立法推动全民阅读十分必要

首先，从我国国民的阅读现状看 第九次全国国民阅读调查显示：2011年我国人均读书仅为4.3本，远低于韩国的11本、法国的20本、日本的40本，更别提犹太人的64本了。又据2012年的阅读调查，我国18至70周岁国民图书阅读率为54.9%，人均纸质图书的阅读量为4.39本，扣除教科书，平均每人一年读不到一本书。国人当下的阅读现状令人忧虑。一个不阅读的人，即便两手满当当，也难免内心空荡荡；一个不阅读的民族，即使能创造一时的财富，却难以涵养恒久的尊重。

其次，从国外已经实施的与阅读有关的法律法规看：

美国：1998年克林顿担任总统时期，推出了儿童阅读全国计划，并颁布《卓越阅读法》，还在《中小学教育法》第二章中加入与阅读有关的条文，首次以法律形式规范和引导学生阅读。2002年在小布什任职总统期间，美国推出名为《不让一个孩子掉队》的法律，其中面向学前教育的“阅读优先”项目，要求每个州都制定一套综合性阅读计划，保证每个孩子在3年级时能够掌握阅读能力。此外，这项法律还制定了专门计划，帮助低收入家庭的孩子多读书。

日本：2001年、2005年分别颁发了《关于推进儿童读书活动的法律》和《文字印刷文化振兴法案》。

韩国：更早于美国于1994年出台了《图书馆及读书振兴发》，又于2009年颁布《读书文化振兴法》。

俄罗斯于2012年颁布《民族阅读大纲》……由此可见，政府主导推动全民阅读战略早已成为世界潮流，通过立法规范和保障全民阅读早成了许多发达国家的社会共识，也为我们立法推动全民阅读起到了良好的示范作用。

第三，从国内近年来对阅读立法的呼吁看 近年来，“两会”代表就围绕全民阅读问题多次提案，尤其是2013年全国“两会”期间，115位政协委员联名签署了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读，引起媒体和社会各界的广泛关注。用立法的方式，把全民阅读上升到“国家战略”来布置，可谓高瞻远瞩。全民阅读是一个非常重要的问题，一个民族的思想基础和核心价值体系离不开阅读，中华民族共同的精神家园建设更离不开阅读。我们需要了解我们自己的历史，以及世界文明经典，这些都只有通过阅读才能完成，除此之外，我们别无选择。在强调提高国民素质、提高国民综合竞争力、促进社会和谐文明的今天，全民阅读显得尤为重要，把全民阅读作为国家战略来立法，非常及时和必要。

第四，从立法的目的看 国家新闻出版广电总局相关负责人表示，全民阅读工作需要立法推动解决的主要问题包括：1. 中国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平，需要采取有力的推进保障措施。2. 未成年人阅读状况不容乐观，亟待改善。3. 国民阅读公共资源和设施不足、不均衡。据统计，截至2011年底，我国平均每44万人才有一所公共图书馆，人均拥有图书量仅为0.52册，目前我国仍然存在很多县的图书馆面积狭小、新书很少、利用率很低的现象，在这方面，应予以立法改变这一现状。4. 阅读内容良莠不齐，需积极引导和扶持。5. 全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费保障等等，立法规范显得尤为必要。

第五，从阅读的重要意义看 科学的本质是创新，创新的关键在人才，人才的成长靠教育，而教育不可能离开阅读。作为学习和掌握科学技术的基本手段和重要途径，阅读对于经济创新发展起着极其关键的基础作用。国家新闻出版总署署长柳斌杰指出：“只有通过广泛的阅读，才能在继承前人经验和了解最新科学技术资料的基础上有所创造、有所前进。只有站在巨人的肩膀是，才能够以更加高远的立意，找到改革和创新的途径，掌握改革和创新的能力或技术，解放和发展生产力。发展经济的关键是生产力，而作为生产力最核心要素的人必须是有知识有能力的人。这就决定了阅读直接关系到生产力的发展水平和人的素质的高低。”英国女王曾经说过：“宁愿失去10个印度（殖民地），也不愿意失去一个莎士比亚。”可见优秀作品的价值有多大，甚至可以大到超越国家和民族。一本书可以改变一个人的命运，也可以改变一个国家的命运，一个世界的命运，甚至改写人类的历史。如：在延安的窑洞里完成了《论持久战》，当白崇禧把这本麻纸本小册子送给时，都喜得如获至宝，发给全军团以上军官每人一本，这本书很快又在美国出版，震惊了世界。事实证明抗日战争就是沿着这一思路进行的。又如：1952年，李四光完成了《中国地质学》一书，论证了地壳运动与矿产分布的规律，提出“构造体系”这一地质力学新概念。当时只发行了两千册，但地质队员在这本书的理论指导下，于十年后相继发现了大庆、胜利、大港等油田，使中国甩掉了贫油国的帽子。阅读不仅仅对经济发展，对文化传承、政治文明、社会和谐、民族复兴都具有重要的意义，而这些现在却被许多国民所忽视。国家立法目的就是通过有意识地促进国民阅读优秀作品而间接提升国力，而个体也可以通过有意识地阅读优秀作品走向卓越，并在社会中获得一席之地。

第六，专家认为，全民阅读是一个系统工程，设立国家级的全民阅读条例以规范和保障各类阅读活动非常必要，其法律化意义重大。

立法推动全民阅读意在唤醒全社会对读书的重视，十分必要！

2 全民阅读立法的几点建议

2.1 “阅读”不能简化为“读书”本身

也就是说，立法推动全民阅读，政府层面更应该完成的是”硬件的打造与提供，具体到读书的种类、书目的选取等，应该给予从青少年到成人充分的自由度、开放的选择度。比如诚如论者所说，日前多部门向全国青少年推荐的100种优秀图书、100部优秀影视片，就显得“三观”过正而丰富不足。所以针对立法推动全民阅读，有必要给出的一个提醒是：转变阅读理念，让读好书成为全民阅读趋势。要更多利用开拓阅读，发散阅读而非“规范阅读”，甚至是强制阅读的方式，鼓励每一位公民的“阅读史”真正转身为“精神发育史”，为更好培养一代合格、健康的现代公民发挥更多积极作用。

2.2 实施全民阅读立法不能华而不实

立法推动全民阅读，是件“功德无量”的好事。但一些地方，很容易将好事办成竞赛，办成攀比，甚至是办成数字造假的“套路化”，导致华而不实。因此，这项工作的开展要务实，比如，改变国民阅读公共资源和设施不足、不均衡的现状，为全民阅读工作进行统一规划、组织保障和经费支持等，要厘清公共投入“账面”上的数字，更要将这些具体的数字，以丰盈充足的公共财政投入为兜底支撑；提高阅读质量、条件，国家要拿出“真金白银”，更要加强经费的运用管理；要建立共享机制，把好书送到百姓“家门口”。

2.3 要要求各级领导干部亲自倡导和推动全民阅读，并以身作则

在国外，阅读被当做“总统工程”，美国、法国、德国、日本等国家都由元首、王室出面倡导阅读。“9·11”恐怖袭击发生时，时任美国总统小布什正在佛罗里达州一所小学与孩子们并肩读书，由此可见官方对阅读的重视。实际上，美国历任总统都很关注国民阅读，并在卸任后设立以自己名字命名的图书馆。我们国家的高层领导者也应效仿，以实际行动倡导和推动全民阅读。

2.4 大力加强各级各类图书馆建设

图书馆建设是开展读书活动的基础工程，没有布局合理、藏书丰富的图书馆，很难想象会有学习型学校、社区、和城镇。为此，建议制定学校、社区和城镇图书馆建设标准，同时对各类图书馆的建筑面积、环境设施、图书数量、服务质量等作出相应的规定；建设实实在在的公共图书馆、公共阅览室，在此基础上，公共财政兜底支撑的触角，应该具体到每一个图书馆、阅览室每一年的经费保障、书目设置、更新频度等。

2.5 立法推动全民阅读，在阅读内容上要积极加以引导，即认真做好优秀图书的推介工作

目前我国每年出版的图书有几十万种，而要在有限的时间内从数目如此多的图书中选择合适的书来读，也的确不易做到。在阅读上，“望洋兴叹”早已成为人们眼前的现实。因此，选择一些具有经典性或实用性的图书推荐给不同领域的读者，尤其是中小学生，已经越来越显得非常重要了。回顾历史，开列推荐阅读书目，我国古已有之，如孔子亲自为学生整理删定的“六经”即是推荐阅读；在国外，如美、英、日等国，也都有各种各样的推荐书目，其中多为评论家、作家以及报纸等进行制作。

2.6 颁布全民阅读立法，应对各级政府文化部门每年应举办形式多样、丰富多彩的读书活动的最低场次有所规定

通过2012年全民阅读调查发现，我国国民对举办阅读活动的呼声很高，有62.6%的18——70周岁国民认为有关部门应当举办读书活动或读书节，希望政府部门为他们举办系列读书活动，带动和促进他们读书激情。

另外，立法组织、培养、壮大民间阅读推广人的作用也是必不可少的。培养和造就一批阅读推广人，包括依托图书馆、学校、农家书屋、新华书店等现有管理人员建立的阅读推广人队伍，专业阅读推广人队伍及公益阅读推广人志愿者队伍，通过更多日常性、零距离、开放式的公益阅读指导活动，进行阅读指导，帮助国民获得阅读的文化自觉。

一个民族的思想基础和核心价值体系的建设离不开阅读，中华民族共同的精神家园建设更离不开阅读。全民阅读，是个高尚的理想。立法推动全民阅读，是时代的需求。

参考文献

1朱永新. 我的阅读观（第二版）.北京：中国人民大学出版社，2012：77-99.

作者简介：

柴林红，本科学历，和县图书馆副馆长，从事图书馆学研究工作。