对当前招标文件编制审核工作的一点思考

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【摘要】 文章着重从招标文件是否符合法律法规、实质性内容是否可操作、语言是否规范无歧义等编制审核关键环节，就民营房地产企业依据《招标投标法》允许邀请招标的项目，加强邀请招标过程中招标文件编制审核工作进行了探讨。

【关键词】 邀请招标、招标文件、编制审核

中图分类号： C35 文献标识码： A

随着房地产开发的不断深入，越来越多的民营资本进入了房产开发领域，其中凡是依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》允许邀请招标的项目，也都普遍采用邀请招标模式。邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商或承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标相对于公开招标可以节约招标投标费用、提高效率，但是肯定或多或少也会存在一些弊端，从而对民营房地产企业的邀请招投标工作提出了更高的要求。

招标文件是招标人编制的在招标过程中极其重要的文件，它既是招标人所制定的招标方式等实质性内容向投标单位的完整表达，也是最终构成合同的重要组成部分，其中所提出的各项要求，对招投标双方都具有约束力，在合同履行过程中成为与合同条款同等重要的执行依据。从实际工作经验来看，邀请招标过程中招标人招标文件编制审核工作关键有如下几点：

1、是否存在与法律、规章和规范性文件矛盾或冲突的问题

招投标实施过程中，招标人全面熟悉相关的法律、规章和规范性文件是合理规范编制招标文件的前提和基本要求，特别是针对邀请招标项目来说，招标文件编制的规范合理与否直接决定了招标人的招投标工作能否顺利进行，这一点与公开招标项目的招标文件编制是完全一致的。国家发改委、财政部、工信部等9部门联合的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）包括废止文件、删除部分条款、变更内容、增加条款、调整顺序、变更引用的法律法规和变更机构名称等，共作了30余项删除，增加了20处内容，对条款内容的调整有100多处。民营房地产企业进行招标文件编制审核工作的相关人员，应该在充分学习及理解上述调整的条款内容的基础上，在实际的工作中熟练运用，严格遵照最新的法律、规章和规范性文件执行，这不仅是邀请招标工作顺利实施的前提，也是防止投标单位进行不必要投诉的防范重点。

2、实质性内容是否具有可操作性

招标文件主要分为投标须知、合同、技术规范以及要求、投标文件格式及工程量清单说明等几个大项，其中投标须知中又明确了工程招标概况、投标人资格要求、招标文件组成及修改、投标报价范围、计价方式、报价依据、投标保证金、评标定标办法及程序等具体内容。

招标文件的作用在于向潜在投标人明确招标项目的性质，告知其招标过程依据的规则和程序以及合同订立的条件。在符合法律、规章和规范性文件要求的基础上，招标文件中的实质性内容不仅要求准确、细致、严密，还必须具备可操作性，因此邀请招标项目的招标文件编制需要特别注意以下方面：

（1）合理划分招标范围及内容。

邀请招标有别于公开招标，招标人向经过筛选的若干供应商或承包商发出投标邀请，因此招标人对邀请招标的招标范围及内容，必须完整详细的一一说明，以构成有限竞争性招标的基础。收到投标邀请的供应商或承包商完全有可能因为招标人招标范围及内容的不明确，使潜在投标人对招标项目理解有误，没有兴趣参与投标，严重的甚至可能造成邀请招标流标的结果。

比如标段划分要合理，招标人能通过邀请招标找到符合条件的中标人，同时通过有序合理的竞争达到控制成本的目的。标段划分过细，既不利于招标人的现场管控，也不利于施工单位获取合理的利润，而且更为重要的是降低了潜在投标人的投标可能性，招标人也无法获取更多更有竞争性的报价，得不偿失。

（2）合理设置投标人资格条件。

招标人在邀请招标之前，必须根据招标项目的实际情况，选择符合要求的潜在投标人，因此投标人资格条件的设置非常关键。条件设置过高，潜在投标人数量会减少，各投标人之间的竞争就不够充分，中标价与合理的市场价之间存在差异，对招标人是极为不利的，也失去了该项目公开性招投标的意义。条件设置过低，潜在投标人数量会增加，但是资质条件有差异的中标候选人，给招标人评标定标带来难度，增加其招投标费用，效率也无法保证。不仅如此，招投标过程中还不能排除某些资质条件差的投标人故意破坏正常的招投标工作，采取不合理低价扰乱市场。这些都可以由招标人通过一系列前期工作，对潜在招标邀请人进行认真仔细的情况调查，作出准确合理的评估，从中筛选出充分满足条件的供应商或承包商。

（3）合理制定技术规范要求。

招标人在编制技术标过程中，所制定的技术规范要求必须公平合理，对任何有投标资格的供应商或承包商均不能有显失公平的情况发生，类似情形在设备采购过程中极易出现，因此招标人必须经过严谨细致的推敲考量。例如真空燃气锅炉采用邀请招标，前期对燃烧器品牌调查后，根据本项目定位选用德国威索、意大利利雅路，后又多方了解潜在投标人的实际情况，并对其锅炉设备进行实地考察，发现多家有实力的真空燃气锅炉生产企业或者商采用的是锅炉同一品牌的进口燃烧器，因此在招标文件中将燃烧器品牌要求锁定为德国威索、意大利利雅路或锅炉同一品牌的进口燃烧器。这样对于拥有自主配套品牌的，有实力的供应商来说，不会因为只限定了其他两个品牌燃烧器而降低了其竞争力，有利于招标人设备采购的顺利实施。

（4）合理设定评标标准。

招标人根据项目复杂程度，可选择最低价评标法、综合评标法、合理最低价等评标法。结合本人工作实践，一般多采用合理最低价法作为评标原则，合理最低价指的是评标价最低。评标价即经评审的投标价，与投标报价不一定等同，是在完全满足招标文件实质性要求的前提下，经过折算得到的真实的投标价，使各个投标人的报价在一个基准条件下进行评定，因此在商务标评定过程中投标报价分析是极为重要的环节。

在实际的投标报价分析过程中，较为常见的是不平衡报价方式，比较隐蔽。经验丰富的投标人会根据招标文件及招标人答疑内容对施工过程中可能发生变化的情况进行预估和预判，从而在总的投标报价不变的基础上，对部分可能会调整的工程量清单项采取不平衡报价的方式，达到利润最大化。根据实际经验，我们在招标文件中规定了投标人必须提供工程量清单综合单价分析表，招标人可对该部分不合理报价进行调整，或者由招标人提出，投标人澄清的方式修改投标报价，有利于合同实施过程中招标人的造价控制。

3、招标文件用语是否规范、明确，是否存在歧义

招标文件用语应尽量规范，特别是涉及到项目的具体情况，描述要尽可能的准确，减少或避免歧义的发生。我们原先的幕墙招标文件中对于总承包单位配合事项的描述如下“土建总承包人提供施工现场内现有的脚手架、水平及垂直运输通道供共同使用”，后来在合同履行过程中，鉴于上述“现有的脚手架”表述不清楚，幕墙单位向发包人提出了无法使用总承包人现有的脚手架，另行搭设脚手架费用的索赔，最终双方通过协商解决。这些经验教训让我们深刻认识到语言规范的重要性，现在新的幕墙招标文件中对于这部分内容已调整为“脚手架及垂直运输，在正常施工时间内有土建总包提供，如幕墙施工超出部分由幕墙投标人自行考虑；标底措施项目费中也有部分考虑，施工单位应根据实际情况综合考虑，此部分费用总价包干，结算时不以任何理由再增加此部分费用。”这样完全可以避免类似索赔情况的发生。

综上所述，本文探讨了本人参与民营房地产企业邀请招标过程中遇到的招标文件编制审核工作的难点问题，以及寻求相关解决方法的一些思考。如何在招标过程中加强招标文件编制审核是一件需要不断学习，不断累积经验，不断举一反三的挑战性工作，值得大家深思。

【参考文献】

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》

3、《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（2013年第23号令）