中小学安全管理现状调查

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结论一 绝大多数学生认为学校是一个安全的场所

结论二 上下学路上、课间休息时、上下楼梯时和节假日最易发生安全事故;上下学路上最担心的安全问题是交通安全和社会治安问题

结论三 学生违反交通规则、打架斗殴、拥挤打闹、私自游泳最易引发安全事故

结论四 学生最担心的校内安全问题是同学间的敲诈勒索和打架欺负现象

结论五 学校安全管理机构已较为完善,但仍有近半学校安全管理政策落实不到位

结论六 三分之一以上学校安全设施和提示不完备,西部学校和农村学校的安全设施存在较大隐患

结论七 近八成学校制定了比较完备的应急预案;中西部地区尚有学校从未组织过安全演练活动

结论八 逾五成学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险

一、目的与方法

为了加强和改进中小学安全工作,在教育部基础教育一司直接领导和联合国儿童基金会的资助下,在2005年安全现状调研的基础上,我们于2009年11月再次对中小学的安全管理现状进行了全面的调查。

本次调研主要采用问卷调查法和访谈法。问卷自编,分别从安全事故发生现状、学校安全管理机构、安全设施设备配置、重点时段和人群的安全管理、应急与突发事件处理、保险等几个方面设计了教师问卷和学生问卷,以期从教师和学生的认知角度来探究校园安全管理现状。

本次调查抽样的样本考虑到了地域差别、城乡差别和学段差别。共回收有效学生问卷5164份,有效回收率为95.6%。共回收有效教师问卷4804份,有效回收率为96.1%。

二、结果与分析

(一)学校发生安全事故现状

1.绝大多数学生认为学校是一个安全的场所

55.8%的被调查学生认为每天在学校生活和学习感觉“很安全”,33.2%的学生认为“安全”,仅有1.4%的学生认为“不安全”。

2.“上下学路上”、“课间休息”、“上下楼梯时”和“节假日”最易发生安全事故

调查结果显示,教师反映学生最容易发生意外伤害的三个主要时段分别是“上下学时”(41.2%)、“课间”(24.6%)和“节假日”(21.1%)(见图1)。学生认为最易发生安全事故的三个主要环节依次是“上下学路上”(67.6%)、“上下楼梯”(39.3%)以及“课间休息”(33.7%)(见图2)。调查结果不存在地区、城乡的差异。

3.学生最担心同学间的敲诈勒索和打架欺负现象

调查结果表明,校园内最让学生担心的三个安全问题依次是:“同学间存在敲诈勒索、打架欺负现象”(57.3%)、“学校有些场所(如厕所、楼梯等)存在安全隐患”(40.9%)和“学校的设施设备(如体育设施破损、缺少消防设备等)存在安全隐患”(28.1%)(见表1)。这与对教师的调查结果高度一致(见表2)。

4.学生上下学路上最担心交通安全和社会治安问题

73.6%的学生在上下学路上最担心的安全问题是“发生交通事故”。学生第二担心的是“被抢或被索要钱物”,占40.3%(见表3)。“被狗或其他动物追咬”是西部地区(52.2%)和农村学校(42.2%)的学生担心较多的安全问题。

5.教师认为“学生自我保护能力差”是学校发生安全事故的首要原因

调查结果显示,教师认为学校发生安全事故的四个主要原因依次是“学生自我保护能力差”(58.7%)、“学校周边环境存在不安全因素”(42.5%)、“学生对安全教育问题不重视(27.2%)”和“家长对安全教育问题不重视(27.2%)”。县镇学校教师认为“安全教育内容脱离生活实际”,县镇和农村学校教师认为“校领导对安全管理和教育问题不重视”也是学校发生安全事故的重要原因(见表4)。

6.教师认为学生“违反交通规则”、“打架斗殴”、“拥挤打闹”、“私自游泳”最易引发安全事故

教师问卷调查表明,由学生自己导致发生安全事故的四大行为依次为“违反交通规则”(45%)、“打架斗殴”(37%)、“拥挤打闹”(34.8%)和“私自游泳”31.5%(见表5)。教师对安全事故发生原因的看法存在地区之间、城乡之间和学段之间的差异。东部地区学校、农村学校和小学教师反映学生“购买无照商贩的食品”,中部地区学校、县镇学校和高中学校教师反映学生“去网吧”,以及初中和高中学校教师反映学生“与校外无业人员交往”等行为也容易引发安全事故。

(二)学校安全管理现状

1.仍有近一半的学校安全管理政策落实不到位

52.3%的教师反映学校在收到上级发送和传达的关于安全问题的文件后,分管校长会详细解读并贯彻落实。但是也有接近一半的教师认为学校对安全管理政策的落实不到位,仅仅只是在大会宣读或批示给相关人员即了事(见表6)。

2.学校安全管理机构已较为完善

调查结果显示,84.6%的教师反映学校有安全管理机构,有专人负责且都能负起责任来。70.1%左右的教师认为教育部门布置、检查、落实学校安全管理工作的实效性“好”或者“很好”,83.7%的教师认为本校安全管理工作的实效性“好”或者“很好”。

3.绝大多数学校能够随时排查或定期排查安全隐患

43.0%的教师认为学校能够“随时排查安全隐患”,46.4%的教师认为学校“定期排查安全隐患”。9.8%的教师选择了“有人报告后排查安全隐患”。但仍有0.8%的教师选择了“从不排查”(见表7)。

4.西部学校和农村学校的操场设施安全隐患较大

在“你校操场上的运动设施全部做过安全防护处理吗”一题中,有64%的学生选择“全部”,但也有10.7%的学生选择“没有”。可见操场设施在大多数学校情况较好,但在部分学校仍然有很大的安全隐患。

从地区来看,东部好于中部和西部:有78.4%的东部学生选择了“学校操场的运动设施全部做过安全防护”,中部为62.7%,西部为57.5%。而选择“没有”的比例在东、中、西部则分别为3.1%、12.6%和13.9%。

从学校位置来看,城市和县镇学校间的差异较小,但农村学校的安全隐患较大,仅有54.4%的学生选择“全部”设施做过安全防护处理,还有12.5%的学生选择“没有”。

5.近九成学校教师经常提醒学生注意安全,但仅五成左右学校经常有教师监督学生集中时段的上下楼行为

在回答“同学们进行课间和课后活动时,老师经常提醒同学注意安全吗”的问题时,89.9%的学生选择了“经常”。在询问“课间和上下学集中上下楼时段,你校有没有老师在教学楼楼梯处疏导或指挥”时,56.6%的学生选择“每次都有”,12.7%的学生选择“没有”(见表8)。

6.逾三成学校缺少安全通道、应急灯以及应急疏散示意图等设施和提示

在“你校有下列安全提示和设施吗”一题中,学生反映学校的提示和设施率为:“有上下楼梯迎面墙上的安全提示和安排宣传画,如靠右走、慢走等”的占89.8%、“有安全宣传栏或黑板报”占88.4%、“有安全通道和应急灯”占62.9%和“有应急疏散示意图”占52.8%,还有1.4%的学生选择“没有”(见表9)。

7.近两成学生未买保险,一半左右的教师反映学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险

对学生的调研结果表明,81.8%的学生购买了保险,但是还有19.2%的学生没有购买保险。对教师的问卷调查表明,55.2%的教师反映所在学校由当地政府购买了学生意外伤害校方责任险(见图3)。

8.近八成学校制定了比较完备的应急预案,中西部地区尚有学校从未组织过安全演练活动

问卷调查结果显示,56.2%的教师反映学校“制定了完备的应急预案并进行演练”。20.2%的教师反映学校“制定了完备的应急预案”,20.3%的教师反映学校只制定了“应对部分事故的应急预案”,此外,还有3.2%的教师反映学校“没有制定应急预案”(见图4)。

约八成的学校都比较重视安全演练活动,每学期会开展1-2次演练活动。初中学校和高中学校组织安全演练的平均次数少于小学;从未组织过安全演练的学校主要集中在中部地区和西部地区。

三、讨论与建议

(一)学校安全状况总体趋好,但仍需常抓不懈

本次调研发现,大多数学校都制定了学校安全管理制度,开展了安全教育活动,能定期组织安全演练活动,并且绝大多数学生认为学校是一个安全的场所,这表明我国中小学的安全状况总体趋向良好。但是调研中也发现学校安全工作存在两极分化现象,例如,有的学校能确保每学期开展1-2次安全演练活动,而有的学校从未开展过,这种差异提示我们仍需要重视安全工作,对安全问题要常抓不懈。

(二)学校安全管理应落实到行动中

调研结果显示,中小学基本都制定了一定的安全管理制度,但是其完善性和执行力有待改善,特别是要注意学校日常生活细节的管理。实践表明,有些安全隐患问题的解决需要有一定的经费支持,但是更多的问题可以从严谨、科学的管理中得到很好的预防。例如,课间和课后是意外伤害发生频率相对较高的时间段之一,但目前教师对课间和课后安全的重视还主要是停留在口头提醒上,近年来学校中时有发生的拥挤踩踏事故就是一个惨痛的证明。为此教育部制定了很多有关的管理措施,其中对于预防拥挤踩踏事故最有效的一条措施是“每次课间和上下学集中上下楼时段安排教师值班疏导”,但本次调研发现仅有一半左右的学校能够做到这一点。如果学校能够做到将口头提醒和现场疏导结合起来,将能更好地保证学生的安全。

(三)增加投入,提高学校安保质量

政府加大投入改善学校办学条件在农村地区尤为紧迫。访谈中,西部一农村学校校长说,目前80%左右的农村学校已经对危房进行了改造,但这些学校全都由于危房改造而负债累累。调查还发现,由于缺乏经费,教育行政部门对学校整改措施的支持力度不大,导致很多教师对教育行政部门的安全工作执行情况不甚满意,甚至认为他们对学校安全管理工作的部署和检查工作只是在走过场。经费问题直接影响到学校的安全设施水平,最终会影响到学校整体的安全教育与管理质量。建议政府把对学校的安全保障经费纳入常规的教育预算,确保学校有足够的资金来聘请保安并配置和维护必要的安全防护装备,提高学校人防、物防和技防的水平。

(四)推广校方责任险,缓解学校安全工作压力

根据本次调查统计,东部地区已有相当一部分学校由政府出资购买了校方责任险,这在一定程度上减轻了学校安全工作的压力,深受学校的欢迎。但是广大中西部地区的地方政府很少为学校购买这个保险。我们认为,应该在全国各地推广校方责任险,以此来缓解学校安全工作的压力和减轻安全事故后的学校经济负担。此外,由于义务教育阶段的学校是政府举办的非盈利机构,因此应该由政府出资购买校方责任险;对于非义务教育阶段的学校,可以由政府和学校分担购买资金。

(五)落实联席会议制度,共同营造安全、健康的学校周边环境

改善学校周边环境需要学校和社会有关部门携手共同应对。《中小学幼儿园安全管理办法》明确规定了教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版十个部门的不同职责,要求这十个部门“在本级人民政府的领导下,依法履行学校周边治理和学校安全的监督与管理职责”,“建立联席会议制度,定期研究部署学校安全管理工作,依法维护学校周边秩序”。近年来,各地开展了一些积极有效的探索。但是,仍有许多地方的联席会议制度并未发挥效用。落实联席会议制度、创新学校安全工作新机制,是营造安全健康的校园周边环境的一个重要保障,应该引起足够的关注。