西部地区义务教育资源配置情况问卷调查分析

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摘 要：为了加快农村中小学教育资源的优化配置，以四川省某市A，B两个县义务教育阶段学校为样本进行问卷调查与实地调研，发放农村中小学教育资源的配置情况问卷近105份，充分了解了各个中小学的人力资源、物力资源以及国家实施“两免一补”的情况，并进行了分析，提出了合理的一些举措：继续调整布局，改造薄弱学校；提高办学条件，缩小城乡差距；合理配置人才，促进教师流动；成立教辅中心，达成资源共享。

关键词：义务教育资源配置；问卷调查；对策

义务教育是一种基本性的国民教育，它的发展和质量传达的是一个国家、一个民族的文化素质和精神水准的信息，一直以来，我国地区经济发展不平衡，并且有不断扩大的趋势，这种差距反映到教育上就是在师资力量、教师福利、学校基础设施上不同程度地存在巨大差别。均衡发展成为基础教育新的发展观。而均衡发展的核心是教育资源的均衡配置问题。为了解西部地区义务教育阶段教育资源配置情况和优化农村中小学教育资源的优化配置，我们以某市所辖的105个学校进行问卷与调研。

一、某市义务教育阶段资源配置问卷及其分析

(一)人力资源配置情况

统计显示有1／2的学校处于教师超编状态，这对于高等师范院校的毕业生就业来说是个很大的挑战，使得师范院校应该思考培养学生的规格以及质量。调研学校教师的学历合格率达到98％以上，80％以上的教师学历是专科及其以上，学历不达标者主要是非专任教师。

表2明教师的年龄结构基本合理。年龄基本呈正态分布，担当重任的主要是年富力强的中青年教师，有利于学生的发展。相比而言A县的年轻教师较多，比重达到22％，而B县的老教师稍微偏多，达到21％，需要补充新鲜血液，实现师资的合理配置。

可看出A县义务教育的师资配备还是比较好，有特级教师7人，虽然比重比较少，但是能起到模范带头作用，高级、中级较为合理，中级以下的教师人数稍微偏多。相比B县没有1个特级教师，并且中级职称以下占一半以上，使得师资结构状况欠妥。从职称结构来看，需要加强对青年教师的业务指导。

通过调查发现学校师资的主体部分是具有较长教龄的教师，其中教龄在¨一20年的高达36％，教龄超过20年的也有37％，两者合计70％以上。这方面说明教师整体上具有较为丰富的教学经验，另一方面也表明这些教师的教育理念和教学行为(尤其是教学行为)趋于定型，不利于改革创新。

可看出，对现在教师而言，学历进修是其次。在教师进修中所占比例不大，仅占10％左右，说明通过近几年的学历进修，基本上达到了合格学历。中小学教师最需要的主要是加强业务的专业进修，实现教师的可持续发展，教师90％以上参加市县一级的培训，在这个过程中B县对教师的进修较多，远远高于A县。

可以看出，A县近三年来教师的需求量还是较大，三年进了近四百人。根据座谈，引进的教师主要是小学教师，对未来教师的需求也是很大的，达到了457人。但是出的也是不容忽视的，也达到近三百人，师资的流动比较大，如何稳定教师队伍，是个关键问题。相比而言B县的师资需求要小点。但总体说来，两个县在未来几年的教师需求还是达到700人，师资还是存在一个较大的缺口。

(二)物力资源配置情况问卷及其分析，

1　调研学校的校舍情况。A县调研学校的总面积达1 111 309平方米，校舍建筑面积395 069平方米，其中教室总面积181 379平方米，危房面积为5 188平方米，实验室面积13 335平方米，危房所占比例为1.3％。其中实验室主要在中心校或者初级中学，一般设为物理或化学或生物实验室，小学基本上没有。B县调研学校的总面积726 423平方米，校舍建筑面积253 466平方米，其中教室总面积131647平方米，危房面积为9 634平方米，实验室面积7 338平方米，危房所占比例为3.8％。其中实验室情况跟A县类似。根据数据资料分析，近年来我市中小学校舍得到了极大改善。农村中小学校舍面貌焕然一新。目前城区学校校舍缺额较大，尤其是教室和宿舍更是迫在眉睫。

2　调研学校运动场状况。根据调研发现，设有标准运动场的学校仅占调研学校的50％，此外尚有一半以上的没有标准运动场，并且所谓的标准运动场的也是坑坑洼洼的，达不到标准。调研学校基本上每个学校有一个以上的篮球场，B县学校篮球场最多的有10个，A县4个。调研学校的乒乓球台数A县共有271个，每个学校平均有3.87个，其中没有乒乓球台的学校7所，最多的学校有乒乓球台个数为10个。调研学校的乒乓球台数B县共有193个，每个学校平均有6，03个，其中没有乒乓球台的学校2所，最多的学校有30个乒乓球台。对于学生的课外生活起到良好的促进作用，相比而言A县在运动场建设方面落后于B县，需要进一步加大投资，

3　调研学校的图书情况。根据调研数据，A县设有图书馆学校有36所，占调研学校总数的50％；设有专职图书管理员的学校有25所，占调研学校总数的35％；共计调研学校藏书681767册，平均每个学校9602册，其中有17所学校藏书不足3000册，更有甚至有某小学藏书50册，差距非常大。B县设有图书馆学校有26所，占调研学校总数的69％；设有专职图书管理员的学校17所，占调研学校总数的53％；共计藏书542571册，平均每个学校16955册，其中有4所学校藏书不足300册。

根据两个县的实际情况，B县在学校图书建设方面远远高于A县，如何更好地加强各个中小学的图书资料建设与管理是摆在教育者面前的一个重要问题。

4　调研学校信息化情况。根据调研数据，A县调研学校72所，总共有计算机2956台。基本上每个学校至少设有一个计算机教室，一个多媒体教室。B县调研学校32所，总共有计算机2383台，基本上每个学校至少设有一个计算机教室，多数设有一个多媒体教室。有5个没有多媒体教室。校均计算机台数可以看出，B县的各个中小学的信息化建设走在A县前面，加强中小学的信息化教育是现在新形势给中小学尤其是农村中小学的一个迫切的任务。

5　调研学校的食堂情况。调研学校多数设有食堂，但是也有部分学校没有配备，譬如A县有11所学校、B县4所学校没有食堂，主要是小学；但没有区分教工食堂与学生食堂，食堂分为教工食堂与学生食堂的A县有11所学校，而B县有6所学校，基本上能满足寄宿学生的要求。就是部分农村中小学没有食堂，有的教师离家偏远，中午餐饮与信息无法保证。

(三)义务教育阶段“两免一补”情况问卷及分析

1　调研学校领导实行两免一补的认识情况。总体来说，国家实施“两免一补”以来，使得每个家庭在教育上的投入每年至少减少200元，有力地减轻了本来

就不富裕的家庭，使得学生的辍学率降低了，但是对已经辍学的学生返校就读以及外来务工子女返校情况影响不大。“两免一补”的实施，调查学校觉得比以前经费紧张的A县占到近50％，没有变化的接近30％，B县县稍微好些，但是也说明对学校经费还是有一定的影响；也有有利的一方面，譬如新增加了部分教学仪器，占到被调查学校的75％以上，改善了学校的办学条件(具体参见表6)。两免一补的实施对教师来说应该没有影响。

学校公用经费的拨付渠道主要是才财经部门到教育行政部门到中心校的体制，部分选C的主要是部分中心校下面的中小学，详细见表7。

2　调研学校领导对中小学布局调整的情况，在问题“您觉得影响当前就近入学政策实施的主要因素”时，“社会环境影响”的占到36％，“实施此政策条件或资源欠缺”占到55％，使得实施就近入学政策的影响因素还是主要看学校的教学质量。

在问题“您觉得农村中小学布局调整的作用”时，“提高了学校规模效益”的占到40％，“实现了教育资源的合理配置”占到59％，“提高了教育质量”的占到19％，“减轻了教师负担”占到9％，“有助于教育的均衡发展”的占到55％。从回答上来看多数认为农村中小学布局调整有利于实现教育资源的合理配置，从而有利于教育的均衡发展，有利实现学校规模效益。

在问题“您认为农村中小学教师布局调整后教师的配备情况”，认为恰好配齐的占20％，富裕的占到22％，教师短缺的占到58％，实际上说明目前A县与B县义务教育阶段的师资是没有饱和的，相当一部分学校需要进一步的补充新生力量。

3　调研学校对中小学教师培训的情况。为了教师的可持续发扎，我们了解学校对教师参加中小学教师培训情况进行了了解，根据调研，学校对教师参加培训是非常支持的，回答“支持或一般支持的”占到99％。在问题“您觉得参加教师进修培训有收获吗”中，回答“收获很大与有点收获”的占到95％，说明教师参加培训还是必要的且必需的。在对教师参加培训经费开支情况中，较多的是学校承担了，具体见表8。

二、义务教育阶段资源配置的几点建议

(一)继续调整布局，改造薄弱学校

农村小学和教学点的调整要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区尤其是山区仍须保留必要的小学教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。县级教育行政部门要合理确定小学生的就学路程，并做出明确规定；对确因布局调整造成学生入学难、群众反映强烈。而寄宿制学校建设不能满足需求的，要采取切实措施予以解决，确保学生上学。正处于初中适龄人口高峰期的地方，要本着“先建设、后撤并”的原则，实施初中布局调整，避免出现由于布局调整造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题，条件不具备的地方可暂不调整。要严格防止以布局调整为名减少教育投入。寄宿制学校建设以初中为主，小学高年级学生确需住校的应征得当地学生家长同意后也可以寄宿。

(二)提高办学条件，缩小城乡差距

学校资源配置不均衡现象的改善，不能依靠把配置水平较高的学校拉下来的做法，而是要对乡镇地区采取倾斜政策，提高薄弱学校的资源配置。譬如可以逐步改善的办法：先设定项目达标率，筛选出各区的未达标学校作为主要投入对象，当学校的办学条件配置都达到项目达标率时，逐步提高项目达标率，对新一轮的未达标学校进行投入，这样渐进式地资源配置，提高整体办学条件，促进教育公平，逐步均衡配置教育资源，缩小城乡差距。

(三)合理配置人才，促进教师流动

教师是教育事业的第一资源。是资源配置不均衡的一个重要因素，是隐含的资源，能否建设一支素质良好、结构合理、流动有序、相对稳定的教师队伍，对于实施中小学素质教育至关重要。目前，经济相对欠发达的西部地区，由于人才资源配置手段、人才流动制度不健全等诸多因素，包括教师在内的人才流动呈现出一种无序竞争和某些不合理的状态，需要探索人才配置特别是教师资源引进开发的新机制、新手段。

(四)成立教辅中心，达成资源共享

目前大数农村中心校设有现代教育设备。如何合理使用这些硬件设施来促进教师的成长和学生的成才，需要充分发挥农村中小学现代远程教育工程的作用。要在农村边远山区、交通不便地区的小学和教学点，大力推行以光盘教学为主教师教学为辅、光盘教学与教师教学相结合的教学方式，来弥补教师的不足，保证当地基本的教学质量。要组织具备接收卫星资源条件的农村中小学，将接收的教学资源下载下来并刻录成光盘。通过走教、送教等各种途径，将教学光盘分送给农村边远山区、交通不便地区的小学和教学点。