高举旗帜\围绕大局\服务人民\改革创新

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1月11日至12日，国家广电总局在北京召开2011年全国广播影视工作会议。会议的主要内容是总结“十一五”及2010年广播影视工作，分析形势任务，研究部署2011年工作。副部长、广电总局局长王太华代表总局党组作了工作报告。

王太华在工作报告中指出，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，是广播影视务实奋进、繁荣发展的五年。五年来，广播影视始终坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，不断强化新闻立台，着力提高舆论引导能力，圆满完成党的十七大、北京奥运会等重大宣传报道任务，为党和国家工作大局营造了良好舆论氛围，特别是坚持“及时准确、公开透明”，创造性地做好汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害等重大突发事件报道，推动了新闻宣传的重大改革创新。2010年是“十一五”收官之年。一年来，广播影视新闻宣传导向正确、引导有力，安全播出切实加强，内容生产发展繁荣，农村公共服务体系建设扎实推进，科技进步加快，新媒体发展迅速，改革取得重要进展，国际传播能力建设成效明显，管理力度加大、依法行政水平提高，党的建设和队伍建设切实加强，各项工作继续保持了繁荣发展的良好势头。

广播影视农村公共服务体系：巩固村村通，实施户户通

2010年，村村通方面，建立了直播卫星服务平台，安装直播卫星设施1350万套，基本实现全国20户以上已通电自然村村村通；巩固中央节目无线覆盖成果，加快地方无线工程建设，中央第一套广播电视节目无线人口覆盖率提高到85%以上。西新工程方面，少数民族语言节目译制制作能力进一步增强。农村电影放映方面，基本普及了数字化，累计组建农村数字院线240条、配备数字设备4.2万套，全年放映电影800万场，基本实现了一村一月放映一场电影的目标。

2011年，广电将按照巩固成果、扩大范围、提高标准、改善服务的要求，编制落实“十二五”工程建设规划，抓紧启动今年各项建设任务，努力在制度化、规范化、长效化上取得新进展。村村通，要巩固20户以上自然村村村通成果，实施户户通工程建设；扩大无线覆盖成果，加快地方无线覆盖工程建设。西新工程，要进一步提高边疆少数民族地区覆盖质量和水平。农村电影放映工程，要在确保一村一月放映一场电影的同时，积极探索自然村、城乡结合部电影放映的新办法，争取实现中小学、中等职业学校每学期组织观看两场爱国主义教育影片。加快建立国家应急广播体系。同时，将建立健全长效机制，强化公共财政保障。适应社会主义新农村建设要求，把县乡广播电视纳入农村公共文化服务体系，着力强化公共服务职能。

大力推进三网融合

广播影视正处在技术变革调整、更新换代时期，必须从全局的、战略的高度，以推进三网融合为契机，加强科技规划，完善科技政策，加快科技创新，全面提升科技水平。三网融合是今后一个时期广播影视的工作重点。2010年，全国170多个大中城市实现整体转换，有线数字电视用户接近8000万，增长超过30%，其中双向用户3000万。2011年要适应三网融合要求，加快电台电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点，加快无线数字化，全面推广电影数字化。要把内容创新和业务开发放到更加突出的位置，重点发展高清电视、视频点播等新业态，开发电子政务、生产生活信息、文化教育娱乐等多样化服务，为群众服务、为企事业单位服务、为党委政府服务。试点地区和试点单位要扎实做好试点工作，为广播影视推进三网融合探索有效模式，提供有益经验。推进三网融合，必须坚持中国特色、维护国家文化和信息安全。广电部门要切实履行内容监管职责，重点建设好IP电视、手机电视集成播控平台，确保可控可管、安全播出。

加快传统媒体与新媒体融合发展

2010年，广电总局积极推动电台电视台开办新媒体，全国共批准开办10家网络广播电视台。中国网络电视台着力开发多平台、多媒体、多终端新型节目形态，目前已拥有21个频道。中国广播网实现台网联动，创办了国内首份有声手机报《新闻报纸摘要》。国际在线用户规模增加、国际影响不断扩大。移动多媒体广播电视发展加快，已覆盖320个城市，拥有了一定用户规模，技术标准有望走出国门。IP电视、手机电视特别是互联网视听节目服务，在规范中快速发展。目前，共依法批准了594家互联网视听节目服务从业机构。

2011年，广电还将围绕推动传统媒体与新媒体融合发展，重点提升网络广播电视、移动多媒体广播电视发展水平。中国网络电视台、中国广播网、中国国际广播电视网络台、中国电影网要发挥龙头骨干作用，做大做强。总局支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。引导民营视听网站健康发展。同时，总局将进一步加强政策引导和支持，推动移动多媒体广播电视发展，在加强深度覆盖、丰富内容服务、扩大用户规模的同时，着力创新体制机制，按照现代企业集团制度要求，建立健全中广传播公司法人治理结构。总局还将加强新媒体管理，进一步健全管理制度，促进新媒体健康有序发展。

明令禁止电台电视台整体上市

2010年广播影视改革取得了较快的进展，一是电台电视台内部机制改革逐步深化。稳妥推进制播分离改革，电台电视台控股的影视制作企业规模不断壮大。加强频道频率专业化品牌化建设，新增、调整专业广播节目50套、电视节目23套，中央电视台等播出机构探索建立了频道频率制管理体制。劳动、人事和收入分配制度改革深化，江苏等地电台电视台聘用制和岗位管理制改革力度加大。二是经营性产业改革向纵深推进。基本完成中央确定的经营性事业单位转企改制等各项改革任务。全国35家国有电影制片单位、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司转企改制。9家广播影视企业入选全国文化企业30强。华策影视、乐视网成功上市。院线建设扎实推进，票房过亿院线达20家，全国新增影院313家、银幕1500多块。三是资源整合步伐加快。上海、北京、湖南等省市成立广播电视台，全国共有244家副省级和地市级播出机构实现两台合并。有线电视一省一网整合扎实推进，国家级广播电视网络公司筹备工作有序开展。中央新闻纪录电影制片厂和北京科学教育电影制片厂合并重组。

2011年，要按照中央关于“十二五”时期文化改革发展的总体部署，围绕“三加快”、“一加强”，把各项改革引向深入。一是要以电台电视台为重点，深化公益性事业改革。需要强调的是，电台电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。改革中，不允许搞跨地区整合，不允许搞整体上市，不允许按频道频率分类搞宣传经营两分开，不允许搞频道频率公司化、企业化经营。二是要以转企改制为重点，深化经营性产业改革。三是要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。同时，抓紧组建国家级广播电视网络公司。

加速广电网向全业务转型

王太华在会上指出，“十二五”时期，是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期，是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期。“十二五”期间要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。根据国务院推动三网融合的政策，广电和电信相互进入对方的原有业务领域。而三网融合最关键的IPTV内容播控平台却掌握在广电手中。对广电而言，目前最大的问题加速广电网改造。目前，广电各级各地网络互不连通，无法形成全国性统一网络，使得IPTV、语音通话等业务无法正常运营，同时广电没有全国性网络，广电网络也无法和电信网、互联网对接，难以实现三网间的互融互通。

实际上，广电总局也一直在技术上对广电基础网络大力改造，主要是有线电视网络数字化和双向化改造。据了解，广电总局正在抓紧组建国家级广播电视网络公司，组建的总体思路和基本原则已经中央批准。同时，按照国务院的工作部署，广电总局正在抓紧建设IPTV、手机电视集成播控平台和监管系统。国家级广播电视网络公司将作为广电参与三网融合的市场主体，实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营和统一管理。除了筹建国家级广播电视网络公司，广电总局已经提出了广电网络改造新规划，计划到2015年，城市80%以上将实现网络光纤到楼，30个大中城市将建成NGB示范工程，提供家庭接入速率100Mbps。

2011年关键词：

安全播出、科技进步

王太华在工作报告中表示，2011年要着力做好九方面的重点工作：一要统筹传统媒体和新媒体，巩固壮大主流舆论。要认真完成重大宣传报道任务，深入推进宣传创新，巩固壮大舆论阵地。二要确保安全播出。要完善各项规章制度，加强基础设施建设和保护，同时逐步把手机电视、IP电视、网络广播电视等新媒体纳入安全播出管理。三要紧紧围绕提高质量，增强内容产业竞争力。要引导创作、多出精品，完善市场、提高效益，加强调控、促进发展。四要加快建设农村公共服务体系，保障人民基本文化权益。要继续实施好广播电视村村通、西新、农村电影放映工程，抓紧启动和国家广播应急工程，着力强化县乡广播电视公共服务职能。五要加快科技进步，推进三网融合。要加强科技规划，完善科技政策，加快科技创新，全面提升科技水平。六要深化体制机制改革，增强发展动力。要以电台电视台为重点深化公益性事业改革，以转企改制为重点深化经营性产业改革。七要加强走出去工作，提升国际传播能力。要加快建设国际采编播网络，扩大海外落地覆盖，扩大产品和服务出口。八要加强和改进管理，保障广播影视健康有序发展。要把日常管理和专项治理结合起来，把传统媒体管理和新兴媒体管理结合起来，把行业监管和行业自律结合起来，把加快立法与强化执法结合起来。九要加强党的建设和队伍建设。

最后，王太华告诫大家，做好广播影视工作，必须自觉运用中国特色社会主义理论体系，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚定不移走中国特色广播影视发展道路。坚持这一道路，理论上要有新突破、实践上要有新创造，同时要旗帜鲜明、毫不动摇地坚持四个重大原则。一要准确把握双重属性，正确处理意识形态属性和产业属性的关系。二要坚持双重效益，正确处理社会效益和经济效益的关系。三要遵循双重规律，就是要遵循文化发展规律与社会主义市场经济规律。四要完成双重任务，就是要着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，统筹发展公益性事业与经营性产业。