立足当前 谋划长远完善交通基础设施 构建综合运输体系
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本刊讯(记者曹敏)在近期召开的全国交通发展改革工作会上,国家发展改革委副主任徐宪平指出,从国际经济形势看,预计今年世界经济形势会好于去年,但是不稳定、不确定因素依然较多。因此,对世界经济复苏的前景不可过于乐观,外需不振可能在较长一段时间内一直存在。
从国内经济形势看,我国经济回升向好的基础逐步稳固,扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。
从交通运输发展形势看,随着我国经济形势企稳向好,客货运输需求将会稳步增长。初步预测,2010年货运量和货运周转量将分别增长6%和11%左右,客运量和旅客周转量将分别增长7%和5%左右。在保增长、扩内需的总体部署下,未来一段时期将是交通基础设施建设的重要时期。为了完成“十一五”规划的目标任务,进一步完善交通基础设施网络,发挥规模效益,还将继续安排开工一批重大基础设施项目。2010年经济运行中较多的不确定对交通运输业的发展提出了更高要求。
徐宪平副主任对2010年工作的新任务做出了具体布署:
一、保持适度建设规模,抓好在建和投产项目
根据2010年经济工作的总体要求,兼顾需要和可能,中央基本建设投资将基本维持今年的水平。对于交通基础设施而言,需要继续保持适度的建设规模,平稳推进。我国正处于交通基础设施网络建设的关键时期,尽快形成综合运输网络将有利于发挥交通运输系统的综合效率,同时对经济、社会的发展会产生必要的支撑作用。首先,保在建、保投产、保重点,特别是保证在建项目和建成投产项目,安排好收尾项目,打足资金,采取必要措施确保合理工期,提高资金使用效率,尽快形成运输能力和投资效益;其次,继续向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜;第三,在严格控制铺新摊子的同时,根据需要适度安排新开工项目,切实管好、用好政府投资;第四,继续加快重大项目的前期工作,特别是加快推进城市轨道交通建设规划以及城际轨道交通网规划工作,继续做好项目储备。
二、突出综合运输体系中的重要通道、关键枢纽建设
按照规划,量力而行地推进交通基础设施建设,重点是:铁路建设以客运专线、煤运通道、西部干线为重点,起步建设城镇密集地区的城际客运系统;城市轨道交通建设以规划为依据,逐步构建以轨道交通为骨干的城市公共交通体系;公路建设以国家高速公路网及其省际间的“断头路”、国省干线公路、农村公路为重点,提高服务水平和通达深度;水路建设以深水、高效、专业化的能源、原材料码头为重点,完善集疏运设施,加快形成现代化港区,提升港口服务水平,实施长江等内河航道建设工程,提高航道等级;民航要继续实施干线机场改扩建和积极有序推进支线机场建设,增强运输能力,扩大网络覆盖面。
三、大力拓宽融资渠道,落实地方配套资金
针对交通运输建设的巨额投资需求,迫切需要研究拓宽融资渠道,提出鼓励社会各方面资本进入交通基础设施建设领域的措施,开拓思路,支持民间投资投向铁路、公路、水路、机场等基础设施,提高各类交通运输企业直接融资的比重,支持发行企业债券,发行地方债券要尽可能多的用于安排在建和拟投产的项目。与此同时,地方配套资金的到位十分重要。各地的发展改革部门必须高度重视,有责任向地方党委、政府如实反映。我们将会同有关部门,对建设项目及其配套资金进行督促检查,并对配套资金不落实的地区或项目,将适当调减今后的新建项目规模和投资安排。
四、积极鼓励技术创新,大力推进节能减排
将自主创新与有选择的海外并购相结合,提高研发起点、推动技术进步。大力推进交通运输领域节能减排是发展绿色交通的必然要求。一方面,要努力通过优化运输结构和运输组织、提高装备水平达到节能减排的目的。另一方面,要优先发展公共交通,建立能力供给导向型的交通发展模式,在满足能力供给总量的基础上,引导发展资源节约型和环境友好型的交通方式,达到节能减排的效果。
五、优化交通网络街接,提高综合运输效率
要在规划、建设等不同层面加强铁路、公路、港口、机场的有效衔接,强化综合性客运枢纽及其配套设施的建设,方便群众出行,逐步实现客运“零换乘”。加强以港口、铁路主要货运站为中心的货运枢纽建设,发展现代物流,在推进上海国际航运中心、天津北方国际航运中心、大连东北亚国际航运中心建设的同时,鼓励发展集装箱等货物的多式联运,向国际和区域性航运、商贸中心发展。
六、加强研究交通运输领域发展政策,推动交通管理体制改革
在2009年工作的基础上,要抓紧研究出台:关于完善普通公路投融资体制机制、促进普通公路持续健康发展的若干意见,进一步加快长江等内河航运发展的指导意见,优先发展城市公共交通的指导意见等;深化研究铁路体制改革方案,既要有利于铁路发展、保持路网完整性、维护运输集中统一指挥、确保运输安全、提高运输效率与效益,又要实现政企分开、政资分开,建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,实现投资主体多元化;积极推进低空空域管理改革,研究探索相关扶持政策,加快发展通用航空。