保当下与保长远

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已丑春浓，一场新的行动吹响了号角。3月31日，国土资源部召开保增长保红线动员部署电视电话会议，拉开全国“双保行动”的帷幕。

与我们一贯熟知的“保护资源、保障发展”提法不同的是，这次行动将“保增长”放在了“保红线”的前头。在努力坚守18亿亩红线的大背景下，这彰显的是一种新要求。

保增长是当下的头等大事。尽管4月召开的G20峰会上，国际社会达成了新一轮的救市方案，但是金融危机的影响仍在蔓延，多方的判断是其尚未见底。对于中国这样一个人口大国来说，保增长的根本在于保就业和保稳定。正因为如此，国家不仅大力气投入4万亿，而且出台了多项措施，来保住这一特殊时期的经济。作为参与宏观调控的重要部门，国土资源部的作为，是扩内需、保增长的重要保证。为扩内需、保增长提供更加优质的服务，国土资源部门责无旁贷，势必要在当前将其摆在更加突出、更加紧迫的位置。

对于“保红线”的理解，则有着不同于保增长的三个递进层次。从近期来看，在保增长的过程中，一些地方的苗头性问题值得注意。由于项目用地需求急，一些地方可能在征地过程中出现忽略农民利益、违背程序、征地补偿不能及时到位等问题。如果不采取坚决果断的措施加以制止纠正，酿成全局性的问题，就会破坏保增长的大局。从中期来看，金融危机终会过去，新一轮的经济增长也会随之而来，避免在新一轮经济增长中对18亿亩耕地红线造成冲击，是我们现在就应高度重视的问题。长期来看，无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的根基不能动摇，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。这既是中央对我们的基本要求，也是国土资源战线应尽的法定职责。

由此，“保增长、保红线”的“双保”行动，也可以称之为“保当下、保长远”：在努力保住当下的经济增长前提下，不忘保护耕地红线这项大任。尽管从字面看来，“双保”行动不过是对过去种种要求的重新组合，但是金融危机背景下的“双保”行动，目标和要求明显有别于2007年那场“百日行动”。“双保”行动重在为扩内需、保增长保驾护航，保证与之相关的土地政策“不走偏、不折腾”。

这样的要求，对于承担本次行动主要任务的土地督察机构来说，任务是很明确的。一是督促各地把扩内需保增长调控政策执行到位、措施落实到位、用地保障到位。二是密切跟踪把握土地调控政策实施的新态势，对土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议，及时调整相关政策。三是密切关注可能出现的苗头性、倾向性问题，严防反弹，依法维护土地管理良好秩序。四是大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守18亿亩耕地红线和维护土地管理法治的重要意义，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。

我们有信心，也有担心和忧虑：各地国土资源部门在这个过程中，是否能真正把握住行动的要旨。这不是杞人忧天。为了“保增长”，市县一级“跑偏”的可能性大大增加，因为保当下更实，保长远显虚；保当下重而保长远显轻。毫无疑问，市县一级是保增长的生力军，但是我们认为，各地国土资源部门更应该是“保红线”、保长远的生力军。否则，略有松懈，很可能会出现新一轮的违法用地。只有这样，我们才不会在“双保”中“跑偏”。

正是看到了这一点，“双保行动”强调集宣传教育、调查研究、同步督察活动于一身，其最终的目的是要在保增长的同时，通过深入的调查研究，找出管理制度中的漏洞，为推进国土资源管理改革，完善国土资源法制，建立稳定化、常态化的国土资源管理秩序，提供重要的理论和实践支撑。

我们相信，经历过多次土地市场治理整顿和“百日行动”的洗礼，加上我们在学习和落实科学发展观中逐步建立和完善起来的新机制作保障，“双保”行动必能取得预期的成果。