我国农村土地流转过程中的主体利益分析

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在市场经济条件下，土地经营使用权的流转，是相关土地流转主体对各自利益进行预期分析的过程，在这一过程中，相关各主体的利益得到保障或得以改善时，农村土地流转才能够顺利进行。目前我国农村土地流转的供给主体主要包括政府和土地承包的农户；需求主体主要是土地集约化经营主体，包括投资主体和经营主体。

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。目我国农村土地流转的供给主体主要包括政府和土地承包的农户，需求主体主要是土地集约化经营主体，包括投资主体和经营主体。

一、土地流转中供给主体的利益分析

1.在农村土地流转过程中，农民的主体利益分析

在农村土地流转过程中，农民的主体利益一方面得到了巩固，另一方面也遭受了损失。

首先，从现有存量利益角度分析，农村土地流转巩固了农民土地的现存利益。

在我国特定历史条件下，农村土地除了发挥最基本的农业生产功能之外，还发挥着农村社会保障的功能。家庭联产承包责任制的实施。更加强化了土地的保障性质，对大部分农民来说，土地是其精神与物质的依靠。农民不但可以通过其对土地的占有、使用和处分获取利益，而且可以凭借其获得国家为扶持农业发展所提供的各种补贴。

其次，从增量利益角度分析，农村土地流转过程中，还可以给农民带来潜在利益的增长。一方面土地属于稀缺资源，流转过程中土地会持续增值；另一方面，土地流转后，农民从土地上解放出来，还可以给农民带来其他收入的增加。

尽管土地流转会使农民的利益增多，但同时农民也会因土地流转遭受利益损失，致使农民对土地流转失去积极性。农民在土地流转过程中受到的利益损失。一是来源于现行法规不健全，根据现行法律，农村集体土地所有权只能向国家所有权流转。目前非农建设用地大多实行国家征用，没有就公益性、经营性等不同性质进行区分，征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济的强制办法，供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”，对农民采取“一次性买断”。在这种由政府支配、政府决策的卖地与补偿格局中，农民虽然也得到一定数额的补偿费，但他们所得到的与他们在失去土地之后重新创业时所要面临的风险与“支出严重不对称”[1]。

2.土地流转中政府的主体利益分析

政府在农村土地流转中扮演着双重角色，一方面作为集体土地的所有者代表，是土地流转的供给方；另一方面，作为公共管理者的政府，又对土地流转承担着规范管理的责任。

首先，由于土地集体所有制，地方政府成为农村土地流转的推动主体，在经济利益的驱动下，地方政府由推动主体变为流转主体，在利益上与农民进行博弈。在整个博弈过程中，政府利用自身的行政权力强迫农民集中土地从事某种生产，或强行将农民土地流转给商业资本，这样的流转损害了农民的权益，并且带来了人们所担心的土地“流转的恶果”[2] 。

其次，土地流转也加大了政府的管理成本。作为农村集体土地的管理者，地方政府担心土地承包经营权的自由转让后，集体的管理权限被剥夺，可能会导致集体经济组织关系的混乱，对农村的公共权力的行使“带来新的问题”[3]。

二、土地流转中需求主体的利益分析

根据经济学的一般规律，只有土地需求主体经营土地得到的回报超过他们从事其它工作所得的收入时，承包经营土地的行为才是可行的。而就目前情况来看，投资经营土地的风险高，成本大，承包经营耕种流转的土地不能获得正收益，所以土地流转需求主体参与流转的“积极性不高”[4]。

首先，经营流转的土地投入大于产出，无法实现利益最大化，横向比较，资金不愿进入农村土地流转市场。一是由于农业生产本身的特殊性，受自然条件影响大，农产品需求缺乏弹性，“谷贱伤农”、“菜贱伤农”的状况时有发生，所以在目前对农业支持力度力度不够和相关制度不健全的情况下，农村土地流转很难对需求主体产生利益诱惑，从而承包经营土地。二是土地流转信息不畅也会导致承包人利益受损。目前农村土地流转市场化程度低，土地流转中介组织匮乏，流转交易双方盲目寻找流转对象，不但造成交易成本增加，而且也影响土地的流转速度和土地资源的合理配置。三是，土地流转中转包人与承包人信息不对称，土地承包人难以获得土地的真实信息，导致承包后利益调整纠纷增多，使流转土地的经营者利益得不到有效保障。

总之，在农村土地流转过程中，不同参与者利益主体呈现出不同的特征，只有保障各个利益主体的切身利益，农村土地流转才能顺利进行，才能有效推进农业集约化经营。其根本途径就是建立起农村土地流转市场，同时建立起完善的法规体系，这样作为土地流转的供给方和需求方，都以市场主体的身份参与到土地流转中，在法律规则的条件下按利益最大化原则决策自己的行为。政府要从参与者变成管理和监督者，从而推动农村土地合法规范流转。

作者简介：

韩淑梅（1969-），女，吉林松原人，吉林工商学院副教授，经济博士。研究方向：区域经济发展、农村经济。

参考文献：

[1]韦云凤.农村土地流转中农民利益流失问题及保护对策[J].生产力研究，2009（17）.

[2]田宝玉.农村土地流转中政府的角色定位与农民利益的保护[J].农业经济，2004（9）.

[3]赵锦凤.农村土地流转与政府行为问题研究[J].山西农业大学学报（社会科学版）2011（3）

[4]赵锦凤.农村土地流转与政府行为问题研究[J].山西农业大学学报（社会科学版）2011（3）

（作者单位：吉林工商学院；吉林 长春 130062）