开发建设项目水土保持方案审查要点与方式初探

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摘要：水土保持方案的审查审批,是确保水土保持方案的编制质量，增强其准确性、可操作性的重要环节。水土保持法律法规对开发建设项目水土保持方案归口管理、分级审批、审批权限、审批期限等作了明确规定。根据十多年来的工作实践，下面仅就开发建设项目水土保持方案审查审批的要点与方式做粗浅的探讨。

关键词：开发建设，水土保持，方案审查。

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

1.水土保持方案审查要点

⑴水土流失预测是否科学、全面

水土保持方案是为防治开发建设项目可能或已经造成的水土流失而编制，科学、全面地预测开发建设项目造成的水土流失，是编制水土保持方案的基础。水土流失预测必须做到：①预测方法科学。方案报告书中应明确说明所采取的预测方法和所选用的参数，预测方法（如类比法、数学模型法等）必须具备科学性、正确性和可行性，所选用的参数要科学合理。②预测内容要全面。不仅包括水土流失的形式（如水蚀、风蚀等）、强度、总量（面积和体积）及危害程度，而且对不同区域内的水土流失形式、地貌特征应提出分类、分区说明。

⑵防治责任是否明确

建设单位呈报的水土保持方案应明确划定开发建设单位防治水土流失的责任范围：①开发建设单位防治水土流失的责任范围，不仅包括建设区（含工程点占用地和临时用地），还要包括对周边造成水土流失及危害的直接影响区域。②不但要对开发建设单位责任范围的准确面积进行划定，而且要对项目所处不同区段的分段面积进行详细说明。

⑶防治措施是否切实可行

切实可行的防治措施是确保水土保持方案能真正落到实处的关键，因此对防治措施的审查是审批开发建设项目水土保持方案的重要内容。审查时应从以下几个方面着眼：①方案编制的依据要充分、全面。②要详细划分立地类型，针对不同的立地类型提出具体的治理措施。③防治措施要切实可行。既要按技术标准规范设计，又必须做到分布与配置的科学合理：既要有总体说明，又要有详细的工程措施、植物措施、耕作措施等设计；既要有具体翔实的工程量、草（树）种的选择和栽培及配置图，还要有切合实际的典型设计。④要有详细合理的进度安排及分年度投资计划。⑤要有水土流失防治的具体目标，即控制水土流失的程度、水土流失的治理程度及生态环境改善程度等。

⑷设计深度是否符合要求

开发建设项目水土保持方案，其内容和深度应与主体工程所处阶段相适应，已建和在建项目的水土保持方案应达到初步设计或技术施工阶段的深度。对开发建设项目水土保持方案的审批主要是审定可行性研究和初步设计阶段的水土保持方案的设计，对于未达到设计深度的水土保持方案，应严格把关，不予颁发水土保持方案合格证。

⑸概算编制是否规范

水土保持方案的概算必须按国家规定进行编制，不得违规。审查时必须由专门的概算编审人员进行审查，对各项费用逐一核实并提出审查意见。

2.水土保持方案审查方式

⑴审查专家组的形式

专家组的评审意见是水土保持方案能否通过审查的决定因素，加强和重视专家组的组建工作是促进方案审批走向规范化、科学化的关键。首先，专家组成员须具备水土保持规划、设计、施工管理及概算编制等方面的专业知识；其次，专家组成员要对水土保持法律法规及相关的法律法规有所了解，能够熟练运用有关方面的知识，能科学、合理、公正地审查方案；第三，专家组成员要有一定的层次性和代表性。对大型水土保持方案的审查，应邀请开发建设项目所在市、旗（县）水行政主管部门的代表参加，因为：一方面，这些区域是建设项目造成水土流失危害的直接受害者，当地市、旗（县）的水行政主管部门是当地人民政府的职能部门，专家组应吸收他们的代表为成员，并倾听他们意见；另一方面，当地水行政主管部门对项目区的地形地貌、水土流失危害程度等相关资料的掌握最为详实和准确；第三方面，当地水行政主管部门熟悉当地生态环境，对方案中所采取的各种治理措施是否符合当地条件，最有实践经验。

⑵方案审查方式

①理论审查——现场答疑——评审结论

首先，专家组对方案进行理论审查，听取开发建设单位对项目情况的介绍，听取水土保持方案编制单位对方案报告书的具体说明，使 专家组成员对项目情况有所了解，对项目中的水土流失预测、分类、立地类型、防治目标、防治措施、进度安排、资金落实等情况有所了解，从理论上对方案中的措施是否科学、合理进行判定。

其次是现场答疑。专家组成员通过实地考察，结合理论审查，对方案中的治理措施提出质疑，由方案编制单位进行答复。

最后形成评审意见。专家组就方案报告书的每一章节及编制依据、防治责任范围、防治目标、防治技术措施、典型设计、进度安排防治资金概算进行广泛、民主的讨论，对方案不足之处提出修改或整改意见。根据专家组的评审意见，方案审批水行政主管部门应及时对方案进行批复

②现场查看——审查答疑——评审结论

首先进行现场视察。专家组现场听取开发建设单位对项目的介绍，实地考察项目区的自然环境、水土流失现状、地貌特征、立地类型、植被生长情况等。

其次是审查答疑。在现场调查的基础上，专家组听取方案编制单位对水土流失预测、防治目标、防治措施、进度安排、资金落实等方面的说明，专家组成员对方案编制各个环节的有关质疑，由编制单位逐一答复。

最后形成评审意见。根据专家组的评审意见，方案审批水行政主管部门对方案进行批复。