统一拉闸限电之过

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节能减排切忌一刀切，差异化与精细化的政策是新思路。

时近年底，一些地方为了完成节能减排指标，频频拉闸限电，不仅使企业用电受到限制，而且使居民用电得不到保障，影响了企业的正常生产与居民的日常生活。但社会各界对国家倡导的自上而下的推进节能减排的政策不应存在异议，因此，我们需要考虑的问题是，能否在实现节能减排目标的同时采取更好的方案呢?

答案是肯定的。事实上，一刀切的拉闸限电方式，不仅引发民怨，影响百姓的正常生活，而且对生产企业来说也是一种没有效率的资源配置方式。缺乏选择性的拉闸限电政策，使效率高的企业不能进行正常生产，却使效率低的企业得到了不必要的用电配置。可见，我国在加快经济发展方式转变的同时．加快节能减排方式的转变与推进也势在必行。

首先，应该保障公益性与民生项目相关的用能需求。节能减排无需齐头并进，而应该是有减有保。维持教育、医疗、行政、交通等基本公共服务领域的用能需求，以保障这些部门能够提供基本公共服务产品满足企业与居民需求，这是一个社会正常运转的现实需要。同时。保障百姓的基本用能需求是和谐社会得以维系的基础。

其次，更多地采取经济手段进行节能减排。有关地方政府可结合实际情况考虑采用差别化的税收、差别化的价格、差别化的利率等手段，代替行政性手段，尤其是一刀切的粗糙模式推进节能减排。

民生用电是一项基本需求，但因为各个家庭用电数量不同，我们可以采取阶梯电价的方式，对居民用电分类调控，引导和促进居民家庭节约用电。一些地方对高耗能产业和低耗能产业采取差别电价的方式，也可以抑制高耗能产业的电力需求，节电效果比较明显。值得提出的是，抑制产能过剩行业的用能需求，是节能减排政策实施的重点，但是目前这方面的政策推进还有较大的空间。

再次，应该把区域性的节能减排与产业性的节能减排结合起来。

目前，我国的节能减排政策主要体现在区域层面上，就是按照行政区的管理模式层层分解节能减排目标和落实节能减排责任。但是，由于各地的产业结构存在较大差异。一些区域因为具有规模化的高耗能企业，已经无较多的节能减排空间，但是某些不发达地区却存在大量能源利用效率低的小型企业，节能减排空间大。此外，有些地区的产业多是轻型产业，有些地区的产业重型化水平较高。

因此，从国家层面来看，统一的节能减排模式会带来苦乐不均的问题，也不利于那些能源利用效率高的区域竞争优势进一步发挥。因而，我国可以考虑在使用区域节能减排指标层层分解的同时，从行业角度出发，对不同行业的企业进行能源利用效率的区分，把那些能源利用效率低的企业“择”出来，使其承担较高的用能成本，或者按照行业的末端淘汰模式，将用能效率最低的企业以淘汰落后产能的形式逐出市场，这也符合市场配置资源的优化横式。

在我国，节能减排是由各级政府推进的，但是它离不开社会的广泛参与，每一个企业、每一个家庭甚至每一个人都能在节能减排中找到自己的角色，为国家的节能减排目标出力。但是，政策的有效性与合理性是推进节能减排的关键。实行差别化和精细化的政策，能够体现政府的科学决策，也有助于我国更好更快地实现节能减排目标。