加强质监体系建设 实施质量兴湘战略

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实施“质量兴湘”战略，提高质量总体水平，既是缩小与发达地区存在的发展差距，取得市场和经济竞争优势的重要选择，也是推进新型工业化和新农村建设、实现经济又好又快发展的必由之路。

湖南省第九次党代会提出了“加快富民强省、实现经济社会又好又快发展”的战略目标，这对质监部门既是难得的机遇，又是重大的考验。如何围绕经济发展中心，充分发挥职能作用，更好地服务地方经济发展大局，这是我们质监部门必须认真研究的重大课题。

在市场经济日趋成熟的今天，市场的竞争最终落脚在质量的竞争上，一个地方只有质量上去了，市场的份额才会大，企业、产业和地方竞争力才会强；只有质量上去了，农产品才能解决“种得出、卖得好”的问题，才能实现农民增收、农业增效、农村发展。因此，实施“质量兴湘”战略，提高质量总体水平，既是缩小与发达地区存在的发展差距，取得市场和经济竞争优势的重要选择，也是推进新型工业化和新农村建设、实现经济又好又快发展的必由之路。

从源头抓质量

在一些干部和群众眼里，质量监督就是打假，其实打假只是整顿和规范市场经济秩序的一个治标之策，核心还是要建立一个全方位、全过程、全覆盖的质量监督体系，以达到标本兼治、长治久安的效果。

质监部门可以从全方位多角度切入。一是用好政策。主要是用好生产许可和3C认证这两项强制武器。对涉及人身安全和产业政策的重点产品，国家实行了严格的市场准入制度，我们要做的是适应国家宏观经济调控的要求，建立起产品质量安全市场准入机制和劣质产品市场退出机制，把好许可准入关和质量安全关，不让不良企业进入市场。这是从源头抓质量、抓安全和调整产品以及产业结构的有效举措。二是坚持制度。自1985年以来，国家对产品质量一直实施国家监督抽查制度，20多年的实践证明了该制度是非常管用、有效的。我们将加大对重点产品、问题产品的抽查频次和抽检力度，及时质量信息公告，引导正确消费，让劣质产品失去生存空间。在实施监督抽查中我们也了解到，不少企业并不是想生产低档次的产品，而只是迫于技术不过关、工艺不成熟，因此对监督抽查中发现的问题产品和企业，不能搞“一刀切”、“一棍子打死”，而要变行政执法为行政指导，做好帮扶、转化文章。三是建好网络。现在假冒伪劣问题出现了制假现场边远化、制假手段现代化、制假行为隐蔽化、售假渠道多元化等趋势，令人防不胜防。因此有必要建立一个纵向到底、横向到边的监督网络，保证企业的生产销售行为实时在控，把质量隐患消灭在萌芽状态。除了企业自律，还必须严格他律：一要建立企业质量信用的分类监管机制和守信激励、失信惩戒机制，促使企业保证产品质量；二要有机整合相关部门的职能，组织专项整治，开设“打假110”，形成整体合力；三要建立社会化的监管网络，兑现打假举报奖励，建设质量信息员、质量监督员和打假协管员队伍，构建起群防群治的立体网络；四要发挥新闻媒体的舆论监督作用。总之，要形成一个“质量振兴人人有责，假冒伪劣人人喊打”的氛围，这样质量工作就有了扎实的群众基础。

安全是最大的和谐

监管食品、特种设备和烟花爆竹“三大安全”是质监部门的重要职责，直接关系到人民群众身体健康和生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府形象，是各级领导高度重视、人民群众密切关注的敏感问题。要建设和谐社会，提高人民群众的幸福指数，其实平安就是最大的幸福，安全就是最大的和谐。维护三大安全，这是质监部门的职责所在、根本所系。怎样监管？笔者认为，主要是按照“统一管理、分类监管、层级负责、重心下移”的要求，树立“三种理念”，构建“三大体系”。

一是树立科学监管的理念，构建动态监管体系。安全工作其实是有内在、必然的规律的，只有摸清了底细，找准了问题，就能事半功倍，否则就会事倍功半。而建立动态监管体系，就是建立安全工作长效机制的有效途径。要按照“三员四定、三进四图、两书一报告”的要求，分行业、分类别全面摸清湖南省质量安全的底数，逐家逐地建立质量安全动态数据库，通过信息化手段加强对安全工作的监管。

二是树立依法监管的理念，构建三方责任体系。搞好安全工作，必须要用强化安全责任的意识和措施来促进监管到位，依法落实生产使用企业的主体责任、检验机构的把关责任和质监部门的监管责任，并使之制度化、规范化。而落实企业的安全主体责任又是确保安全最重要、最关键、最核心的措施，需要各级政府、有关部门共同督促，促使企业增强安全意识，加强安全管理，提高安全指数。

三是树立有效监管的理念，构建应急救援体系。防患于未然，有备则无患。在安全问题上谁也不能说大话、说硬话，必须做好随时应对突发事件的准备，建立起有效的应急救援体系。坚持“健全体制、明确责任，居安思危、预防为主，强化法制、依靠科学，协同应对、快速反应，加强基层、全民参与”的原则，按照“五个第一”（第一时间反应、第一时间到现场、第一时间作出判断、第一时间进行处置、第一时间报送信息）的要求，突出针对性、增强实战性，成立应急管理机构，完善安全应急预案，健全应急处理机制，经常组织救援演练，不断提高应对突发事件的快速反应能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

技术机构要“多条腿走路”

质监部门所属的技术机构是法定的政府公共实验室，是为地方经济、广大企业和人民群众提供检测服务的技术平台，应该而且必须为地方的质量安全提供技术支撑，为消费安全提供技术保障，以满足产品检测和产业发展的实际需要。笔者认为，技术支撑体系建设重点要解决“路往何处走”、“钱从何处来”、“力往何处使”三个问题。

首先是明确技术机构的发展方向。坚持“项目跟着产业走、检测紧握产业手”的原则，围绕地方的主导产业、优势产业和关系国计民生的重点产品，上项目、上设备，“十一五”期间筹建好农副产品、烟花爆竹、棉花苎麻、汽摩配件、石墨产品、消防产品、家用杀虫剂、煤质分析等8个国家级检测中心和30个省级检测中心。形成技术等级分明、空间布局合理、设备配置优化、地方特色明显、专业项目互补、服务领域宽泛、适应湖南经济建设和社会发展的检测技术保障体系。

其次是加大技术机构的资金投入。质监部门的技术机构是社会公益性事业单位，本身并不产生多大的经济效益，要发展必须坚持“多条腿走路”。按照“定位中介化、项目特色化、投资多元化、管理企业化、效能最优化、形象品牌化”的要求，使技术要素进入市场，通过服务增收增效；充分利用大型企业、大专院校、职能部门的检测资源，通过整合来扩容提质。最后是拓宽技术机构的服务领域。对应地方产业的发展需要，建设好质量检验、计量测试、特种设备检测公共平台和企业质量基础信息平台、标准咨询服务平台、法人单位基础数据平台等六个平台，并充分发挥人员、设备、技术的优势，为企业广泛提供原料把关、出厂质检、技术改造等检验测试和标准信息咨询服务，为实现湖南质量振兴、促进经济社会发展提供强有力的技术支撑。

实施“质量兴湘”战略，是推进富民强省、实现湖南经济社会又好又快发展的基础工程、先导工程。要使这一战略真正落到实处、全面发挥作用，笔者建议各级领导应将“质量兴湘”纳入当地经济社会发展规划，将质量工作纳入党委、政府的议事日程；建议设立省长质量奖，大张旗鼓地奖励追求卓越质量、进行技术创新的名优企业，并进一步加大对名优企业和名牌产品的政策激励力度。

在项目入笼、用地指标、能源供应、财政贴息、信贷发放、科研立项、技术改造等方面给予优先安排，在质量管理、信息咨询、技术指导上给予优先服务，使名优企业能够实现“名利双收”。建议将产品质量监督抽查、实施技术标准战略等经费投入纳入各级财政预算。建议成立湖南省推广技术标准战略课题组，将《湖南省实施技术标准战略“十一五”规划》列入重点专项规划，每年安排不少于1000万元的专项资金；将标准化科研项目纳入省科技成果评定范围，设立技术标准创新贡献奖，对新批准筹建的每个国家级检测机构，由省财政按照每个中心不低于1000万元的标准安排配套资金。