谨防改革的误区

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上世纪80年代以来，职业教育就是在改革中不断发展，在发展中不断改革。其中取得了成绩，也走过一些弯路。

对于如何推进改革，十八届三中全会在公报中用两句话作了概括。一句是“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，一句是“整体推进和重点突破相促进”。这28个字，可视为包括职业教育在内的各领域改革的总体逻辑。

上世纪80年代以来，职业教育就是在改革中不断发展，在发展中不断改革。其中取得了成绩，也走过一些弯路。十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角。遵循上述逻辑，在新的改革进程中，职业教育事业要避免走入一些误区。

一是谨防全部市场化。

十八届三中全会在公报中，特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述，是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位。据此，有人担心，是否要把职业教育全面推向市场，政府不再扶持和保障。按照国务院“中长期教育规划纲要”精神，政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划。这是因为，职业教育既为经济发展提供人力支持，也承担众多家庭教育和基础教育失败者的补偿教育的重任。当下的职业教育，在本质上具有强烈的民生性、公益性。而三中全会隐含的强烈信号是，政府应该习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。所以，职业教育新一轮改革，重在发挥政府的有形之手和市场的无形之手二者的合力，而不是向市场一推了之。

二是谨防全盘碎片化。

任何一项改革，都是一个系统工程，牵一发而动全身，所以中央专门成立了高规格的全面深化改革领导小组。综观教育改革，目前还没有这样的机构。2004年由七部门召开的全国职业教育工作会议的重要成效，就是建立职业教育工作部际联席会议制度。应该说，这个由国务院批复、教育部牵头、“不刻制印章，不正式行文”的联席会议，在统筹协调全国职业教育工作方面，发挥了一定积极作用。各省也比照此成立了相应机构。然而，从该机构成立十年的实绩看，离人们所期望的部门间“相互配合，相互支持，形成合力”的局面还有非常大的差距。在职业教育文件的制定和落实上，一些部门还是“各吹各的号，各唱各的调”，难以形成改革和发展的主旋律。要顺利推进职业教育改革，必须避免改革的碎片化，避免改革成为一个部、一个司、一个处“关起门来自家的事”。在明确本届政府深化职业教育改革清单的基础上，按照十八届三中全会的总要求，一要在国家层面，注意加强各部委之间以及教育部内部之间的政策和职能协调；二要在地方层面，加强本级职业教育统筹，制定综合改革方案，体现区域职业教育改革特征和特色，解决本地的实际问题。

参照经济领域改革的经验，要解决职业教育改革落地的问题，还须避免“全面开花”，注意区分情况、分类推进。对方向明、见效快的改革，可以短期加快推进；对涉及面广的改革，则尽快提出改革方案；对认识还不深入、但又必须推进的改革，则试点先行，大胆探索。