湘潭财源“金钥匙”

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与众多地级市财政相似，在宏观大环境下行以及中央结构性减税减费政策等因素的影响下，湖南省湘潭市财政近年来也面临收入增长困难、收支平衡压力较大的被动局面。对于中部的中小城市来说，经济社会建设发展的需求、民生刚性支出的攀升倒逼财政收入必须快速增长，才可能在新一轮经济周期中立于不败之地。为此，湘潭财政一直努力思索，如何掌握好财源建设这片“金钥匙”，在财政事业发展中变“被动”为“主动”。为了践行“跳出财政看财政”的全局思想，本刊记者也参考了湘潭市财源龙头企业湘潭电机集团的实际需求，共同探讨湘潭财源建设的“突破之道”。

空间上的突破

作为湖南省14个地州市中面积最小的湘潭来说，土地是最稀缺且不可替代的经济要素，必须引导城市土地开发由“摊大饼”式转化为“集聚”式的空间发展，充分发挥区位优势，向空中求发展，向空间要税收。在探索过程中，新型业态经济如会展经济、楼宇经济、总部经济以它强大的生命力引起了当地市委、市政府的强烈兴趣和决策视野。虽然客观来说，湘潭全市总部经济、楼宇经济、会展经济发展尚处在起步阶段，较大规模或连片开发的商务楼几乎是空白，有发展总部经济资质的企业屈指可数，会展经济的发展仍停留在概念上。但从长期发展趋势来说，必须将发展新型经济业态作为加速经济转型、提升城市形象及促进财税增收的重要手段之一。因此，新一轮的财源建设思路必须承担发展楼宇经济等新型经济业态的重要责任，促进新型经济业态在湘潭拉开发展大局，大力发展对土地集约利用的经济，寻求财源建设在空间上的突破。

产业上的突破

湘电集团表示，作为国内领军的电工装备制造企业，大部分零配件需要去国内外各地采购和配套生产，采购成本和物流成本居高不下，且产品质量不易于控制。机电行业是湘潭市的重点行业，希望政府能够给予更多的关注和招商倾斜，重点引进机电行业关键零部件优秀企业，帮助湘电集团就近打造完整产业链，降低采购成本与物流成本、提高产品质量。另外，对于湘潭辖区内现有湘电供应商，希望政府给予更多的政策扶持，协助湘电共同促进其快速成长壮大，将其发展成为湘电的战略合作伙伴，实现双方的共赢发展。

对于财政来说，以往的财源建设政策只集中在扶持大企业与中小企业单个企业的“点”上，并没有考虑到产业发展的集聚性。企业之间产业关联不密切，企业之间基本没有建立起上下游的产业链条关系，产业配套和集群发展仍欠火候。实际上，湘潭工业经过几十年的发展，已形成了门类较全的产业体系，特别是先进装备制造、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、信息产业、汽车零部件等战略性新兴产业强劲发展，形成了新能源产业加速向湘潭国家高新区聚集、汽车产业、电子信息产业加速向九华国家经开区聚集的产业集群雏形。这种发展势头不仅意味着将会有大批实力雄厚的龙头企业来湘潭落户、发展，还意味着诸多的中小微企业有了发展的空间。因此，这一发展势头迫切需要财政部门来引导和维护。未来财源建设工作的定位之一，是要统筹利用本身的政策、制度、资金优势，切实采取有效的措施，促进产业集群和配套协作的发展，打造“连锁”财源。

质量上的突破

2011年，湘潭市财政收入突破百亿元大关。新一轮的财源建设，对于质量的考核和奖励提出新要求，当地财政的主要想法是集中在三方面，一是抓效益财源。在发展经济尤其是在招商引资的过程中，必须将对财税创收作为首要要素之一，如果没有经济效益，地方财政得不到好处，就没有必要引进这些项目。对市级财政来说，还要突出调动县一级政府抓财源建设效益的积极性。在财政体制设计上，要将财力分配与县市区经济发展的质量效益挂起钩来，将“税收收入及其增幅”作为主要指标来考核，从利益上调动各方科学发展的积极性。二是抓低碳财源。发展低碳财源实际上是与产业结构调整升级紧密联系的，具有环保特征的产业一般均是有高经济附加值、良好的成长性和带动性的产业。当前，由于市场普遍低迷的影响，一些新能源、节能环保产业如光伏产业、风能产业也受到明显冲击，政府如何发挥职能扶持企业必须要有建设性的意见与建议。三是抓创新财源。创新作为发展的动力至关重要，也对提升积极发展质量起着关键性作用，必须要考虑加大对自主创新的投入，充分调动科技人才创新创业的积极性，使“科技创新”成为经济发展与财税增长的“加速器”。

观念上的突破

湘电集团表示，对于国家大力扶持与鼓励发展的风电装备、太阳能热发电装备、轻轨车、新能源开发、高效节能电机等战略性新兴产业发展项目以及传统产业节能技术改造项目，希望政府设立专项引导基金，给予更大的专项资金支持力度，以保障相关专项项目顺利开展。

目前，湘电集团正遵照国家“走出去”战略，加速“国际化湘电”建设，希望政府建立“企业走出去专项扶持基金”，为公司“走出去”提供一定的风险资金补助，在必要时协助补充提升“走出去”企业的注册资金、提供政府担保；同时希望政府牵线组织搭建银企合作平台，推动银行等金融机构为公司“走出去”搭建融资平台及网络，为公司提供长期融资支持。

对于财源企业的这一类要求，首先，湘潭财政表示将在做大规模上下功夫，树立大财源的理财思路，加大对财源建设资金的统筹和整合力度，做大做强财源建设资金规模。通过着力推进预算管理改革，进一步规范对专项资金的管理，全面推开绩效评价工作，确保将专项资金真正用于项目之中，产生效益。其次，在服务上下功夫。真正有实力、有竞争力、有发展潜力的企业关注的不是地方政府的税收减免、奖励扶持政策，而是更好的产业发展条件、市场预期与发展环境。新一轮财源建设必须抓好这个关键，在促进金融资本、人力资本、技术服务、创新、品牌等要素资源汇集上有所突破，营造一个良好的发展投资环境。特别是把着力点放在努力增强金融产业辐射带动服务作用和加强基础设施建设上。一方面，鼓励做大做强金融规模，提升金融对经济社会发展的贡献率，撬动金融资源带动产业发展，实现财政经济与金融发展的共赢。同时，积极加强基础设施建设，注重加大对园区基础设施建设的投入，改变工业园区的基础设施和配套设施未能跟上招商引资发展形势的需要这一现状，提升基础设施承载平台水平。

（湘潭市财政局、湘潭电机集团对本文亦有贡献）