推进当前林业可持续发展的措施分析

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摘要:国家六大林业工程的推进实施，使我国的森林资源保有量十年来有了飞速提高，但随着社会的发展，一些制约林业发展的新问题随之出现，一些地方的林业发展出现“瓶颈”，停滞不前。本文作者根据多年地方工作经验，对如何推进当前林业可持续发展提出了自己的一些见解和看法。

关键词:推进；当前林业；可持续发展；问题；措施

中图分类号：F307.2 文献标识码：A

1 林业可持续发展的概述

可持续发展是指既满足当代人需要又不对后代人满足需要的能力构成威胁的发展。它包括三个方面的内涵：生态的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展。

林业在国家的可持续发展战略中占据有的特殊的重要地位。森林、湿地化育万物、为物种多样性的存在创造着生存与发展的空间，林业的可持续发展推动着生态的可持续发展；林业是国民经济的重要基础产业，森林作为一种可循环利用、可再生的资源，为国民经济的持续发展时刻提供着巨大的物质来源，起着繁荣和发展社会主义市场经济的作用；森林涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、防治污染、美化环境，保护着人类的生存环境，对人类社会的可持续发展发挥着重要的作用。2009年6月， 总理在中央林业工作会议上明确指出，在贯彻国家可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；回良玉副总理也明确提出了新时期林业的“四大使命”，在新时期，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。

如何实现林业的可持续发展？“中国21世纪议程林业行动计划” 给出了明确的方向。“森林资源是林业可持续发展的基础，生态环境建设是林业可持续发展的重点。”上世纪九十年代末，国家坚定不移地推进了林业六大工程，十余年来，我国的森林资源总量有了大幅度的提高，生态环境有了明显改善。但随着发展，一些制约林业发展的新问题也开始出现，阻滞着林业发展的深入推进。一些地方的林业发展出现“瓶颈”，停滞不前。

2 当前林业发展中存在的问题

2.1森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题还很突出

相较世界一些发达国家和地区，我国的森林资源总量还很不足，国家生态安全还不能得到良好保障；南方与北方、沿海与内地、山区与平原、富裕地区与贫困地区森林资源分布存在明显不均；一些地方虽然森林覆盖率有所提高，但林地单位面积蓄积量低；人工林经营质量不高，产量低、品质差，效益低下；许多地方的森林树种结构和林龄结构不合理，纯林比例过大。

2.2林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距

许多地区林业产业整体发展水平较低，许多产业停留在产品粗加工和生产简单成品的水平上，缺乏深加工科技附加值的理念,缺乏产品创新和品牌意识，缺乏规模生产经营意识，资源利用水平低、经济效益差，限制了森林作为可再生资源、可循环利用经济体的出路，限制了地方林业的发展。对森林多种功能的认识开发还有待发掘，生物质能源、木本粮油等战略性新兴产业刚刚起步，林业产业的市场研究还十分薄弱，许多地区对林业产业发展没有长远规划。

2.3 林业管理机制、理念都需理顺市场配套措施尚需跟进

单一部门管理，组织力度欠缺，森林分类经营与管理的理念没有普及，相关的配套政策与法规欠缺完善。生态公益林，国家的生态效益补偿基金补偿范围小、金额低，调动不了群众参与建设的积极性；商品林经营理念宣传不到位，现行的限额指标采伐制度限制了商品林的扩大经营，也限制了退耕还林的养护更新。木材成熟后得不到采伐指标，影响了农户再造林的积极性。农业补贴金额年年递增，新的林业刺激政策没有出台，造成一些地区退林还耕。

适应市场经济的支撑服务体系还没有完全建立，缺少森林资源评估、林权登记管理、林业科技法律信息咨询等机构，不利于对林业资源的规范化、法制化管理。

2.4 林业基础设施和支持保障能力依然落后

现行的工程造林，实际上是小额补贴造林，满足不了工程建设资金需求。工程管理费由各级地方按比例配套，但很难保证落实，市、县和基层林业单位正常经费难以保障。

工程造林规模扩大、森林资源增长，与之匹配的林业技术人员却是逐年减少，造成工程推进与资源管理的乏力。

林业科技相对滞后，林业科技人才不足，科技推广体系不健全，林业科技成果转化和运用率低；林业产业发展的宏观引导和社会化服务薄弱，社会中介组织发育迟缓。

3 推进当今林业可持续发展的措施分析

3.1加大宣传力度提高全民对推进林业可持续发展的支持

宣传使人聚焦，宣传引导潮流。支持林业可持续发展，需要宣传来调动社会各界的参与积极性。只有多层次、多角度地加大对林业发展的宣传力度，才能使社会各界人士、不同目的群体充分认识到实施林业可持续发展战略的重要现实意义和实际价值，才能调动全社会切实保护好现有森林资源，杜绝人为破坏，积极投入和支持国家林业建设和生态建设。

3．2重视区域差异 推进生态公益林与商品林分类经营

生态公益林起着保障国土生态安全、保护生物多样性和为经济社会可持续发展提供支持与保障作用，它以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的，获益的是整个社会。但由于其产出较低，甚至没有产出，为此，财政资金应承担起全部的建设与保护责任，改变过去撒“芝麻盐”的补贴造林方式。

商品林以为社会提供物质商品为主要经营目的，为此，应该树立循环经济的理念，以市场经济的有效手段激发它作为一种商品生产的活力，主要的是放活它的经营权和林木处置权。

3．3 提高科技兴林水平实施产业兴林拉动

3．3．1依靠科技直接推动林业发展

一、要强化科技创新，为林业生产提供重要支撑。二、要研究解决产业发展关键技术难题，通过推动产业发展带动林业发展。三、建立健全各级林业科技推广机构，明确公益性定位，提升各级推广机构专业技术人员的比例与素质，改善科技推广工作设施设备条件，加强先进实用技术推广应用，推进兴林富民。

实施产业拉动 为林业可持续发展永久续力

加快林业产业发展，带动农民增收，使林业永续利用，推动林业可持续发展。

1、优化调整，加快商品林基地建设。根据市场需求，调整速生丰产林、工业原料林和经济林基地种植规模。制定商品林基地集约经营标准，严格监督实施，充分发挥林地生产潜力。鼓励推广“公司+基地+农户”的经营模式，完善利益机制，加快商品林基地建设，实现公司、农户利益双羸。

2、培育企业、市场，孵化龙头，提升市场竞争力。从林果、林纸、林板、林药加工、家具与工艺品制造入手，带动当地对林业各种资源的开发与培育。孵化龙头，提高林产品档次，增强市场竞争力，以林产工业的发展壮大、市场的繁荣推动林业的可持续发展。

3、科学利用森林景观资源，大力发展森林生态旅游业。加强风景林营造和更新改造，提升景观质量和生态文化内涵，搭建森林生态旅游平台，打造森林生态旅游品牌，为生态林业的发展引流开源。

3．4推进林业发展体制革新

3．4．1建立林业可持续发展的新体制

加强政府宏观调控和组织协调职能，改变林业部门单一管理的格局，建立在各级政府的统一领导下，林业、土地、环境等部门齐抓共管、共同努力的实施机制；由原来的主要靠行政手段转变为以法律手段和经济手段为主，采用必要的行政手段，推进林业可持续发展。

3．4．2大力加强森林法制建设

遵循林业保护的市场规则，修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。对商品林木实行实行自主采伐制；对于具有生态价值的林地，政府通过经济手段如给予生态补偿、限额采伐。

严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级政府、林业主管部门和公安、司法机关要加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，依法、严格、及时地查处林业案件，认真解决有案不查、查而不判、以罚代刑、重罪轻判等问题，确保林业法律法规得到切实的执行。

3．4．3落实和制订扶持和保障林业产业的政策

一是认真落实国家有关部门已出台的扶持林业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策。

二是积极研究探索与集体林权改革配套的林业保险、融资体系政策，方便林农开展生产经营活动，调动投入林业生产的积极性。