中游:重在预防
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重庆市财政局经济建设处的何严，研究生态补偿已经有了一段时间。
记得一位年近六旬的老财政人对笔者说过，财政这东西装不得内行。一是里面涉及的都是真金白银马虎不得，另外财政业务的庞杂也是其他部门无法比拟的。没有调查就没有发言权，这句说了多年的话在财政人身上体现得淋漓尽致。
但生态补偿，在许多方面都很难界定是新生事物，还是一个研究已久的课题。写这篇文章的目的，也并非想说明一个乱象的存在，只想让读者知道，财政人在这段无规章甚至无规则的生态补偿阶段中所表现出的自主性和责任心。
治理与防护
包括不用资料就能把所有关于生态补偿的数字记在脑子里的何严乃至全体重庆财政人，对于长江的感情非同一般。
或者说重庆人本身对于这条穿越了整个家乡的河流有着非同寻常的归属感。如果说青海对于生态补偿的重点在于对人的补偿，那么重庆对于生态补偿的重点就在于对整个长江生态的保护。
就三峡大坝工程而言，在淹没面积上重庆市的重担可谓全国之最。作为长江的中游地段，重庆承担着让上游清洁的水源在自己的区域不会受到破坏的任务。重庆轻工业的发展，在几年前一度成为了让重庆财政人既兴奋又苦恼的问题。兴奋的是财政收入的提升；苦恼的是，这些轻工业对长江流域的污染是显而易见的。对此，重庆财政艰难的维持着在财政收入和环境维持之间的平衡。
2011年，重庆市财政强化了对企业的监管和治理。联合环境部门实现工业企业排污许可证全覆盖，确保主城区重点工业企业污染物排放稳定达标，对不能按期完成限期治理任务的企业一律实施关停。全面完成17个纳入创模规划范围内工业园区废水集中处理设施建设，完善主城区14条次级河流流域内的其他工业园区（含小企业基地和都市工业园）废水处理，加快推动全市其他工业园区废水集中处理设施建设，确保达标排放。严格国控和市控重点污染源监测，确保企业污染物排放稳定达标。完成污染物排放状况和设施运行状况22个视频监控点的部署安装，实现全市20万千瓦及以上燃煤电厂和主城污水处理厂的视频监控全覆盖。完成95家重点工业企业清洁生产审核及评估验收工作。
预防大于补偿
然而，这些在外人看来很积极的做法其实并没有上级的命令和要求，这是令人感慨的一点。重庆市财政局在这方面的积极由来已久，而且措施严厉异常，因此重庆市各行各业均把污染治理当作一项首要任务。
何严说，对于“补偿”这个词来说，其实用“预防”更好。原因在于多年来，重庆财政人发现并非所有人都有自主保护生态的意识。所以，所谓补偿也是无奈之举，因为发现的时候生态已经被破坏到了一个非补不可的程度了。
但对重庆财政人来说，越是在这种情况下越凸显出了预防的必要性。“预防为主，防治结合”一直是我国生态保护中的核心口号，但近年来似乎并没有人注意这一点。每年都在涨的污水处理费和生活垃圾清洁处理费让重庆财政局颇为郁闷的同时也树立了建立预防机制的信念。
长期以来我国一直实行的是“资源低价、产品高价和环境无价”的扭曲价格体系，企业未将恢复环境状态所需的各项成本列入其经营成本之中，而是通过对资源的低价甚至是无偿占有获得大量利润，导致单位产值能耗强度大以及对资源的严重浪费。生态环境的这种长期超负荷让长江流域的生态环境逐渐恶化。
因此，重庆财政介绍，以重庆区域的三峡库区为例，按照“控污、提载、抓重点”的思路，开展库区生态环境建设与保护规划。其主要目标包括：到2020年，库区及相关区域生态环境质量明显改善，三峡水库入库断面和库区干流控制断面主要水质指标，稳定保持国家地表水水环境质量Ⅱ类标准，水库支流“水华”得到全面控制；库区城镇污水收集率和处理率达到90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上；库区生态屏障区森林覆盖率达到50%以上；水土流失治理面积达到55%以上。主要措施则包括：着力抓好农村和城镇截污、重点建设水库周边100米范围内的生态保护带等。
如何补偿
在生态补偿制度建立的过程中，有一个非国家型补偿问题，即下游对上游的补偿，引起了几乎所有流域财政人的关注。
这种补偿的逻辑说来也简单。由于上游维持了下游的水源清洁，减少了下游财政的清污及环境保护压力，下游有必要在财政上给上游一些援助。重庆财政表示，对于这种说法，他们表示相当认同。
不仅如此，重庆财政表示，由于上游省份多属西部省份，生态条件恶劣，财政收入微薄，在所谓下游对上游的补偿中，应酌情考虑现实情况，给予上游省份相对较高的补助。
但这里面也存在着一些问题，即如何界定补偿标准。相邻省补偿，以及下游对上游的阶梯式补偿都有专家曾经提出过。无独有偶，重庆自身也曾经提出过，为了避免下游省份单独补偿过多，建议国家建立库区生态补偿机制。鉴于库区对三峡工程运行安全、长江中下游生态安全以及南北水资源跨区域调配等作出了巨大贡献，同时又面临移民安稳致富等方面的沉重压力，恳请重庆市人大呼吁国家从统筹区域发展、构建和谐社会的大局出发，建立库区生态补偿机制，设立生态补偿基金，基金主要来源可考虑将三峡电站上网电价由目前的0.25元/度提高到与全国其他电站电价相同的0.28元/度，由中央财政统一提取和划拨，对库区生态环境建设与保护、替代产业发展等予以扶持。
重庆的重负
重庆虽然是个直辖市，但这些年的情况不容乐观。重庆财政一再要求尽快推出生态补偿机制，与这些年财政苦苦支撑不无关系。
据资料称，全市人均耕地1.26亩(统计数为0.80亩)，农村人均耕地1.56亩(统计数为1.0亩)，比全国农村人均耕地少0.55亩左右，可开垦为耕地的后备资源严重不足。随着人口自然增长和各种开发建设活动的增加，特别是三峡工程淹没耕地和城镇，企业搬迁占用耕地等，人地矛盾将更加尖锐。目前全市土地垦殖指数达31％左右，农业复种指数高达222％，土地开发程度较高，也增大了生态环境保护治理的难度。
其次，移民安置量大，库区生态环境保护任务艰巨。重庆移民安置量占三峡工程移民安置总量的85％左右。静态移民72万人，最终动态移民103.4万人；淹没土地55万亩，其中淹没耕地22.97万亩，园地7.44万亩，林地3.69万亩，河滩地5.74万亩。规划农业安置移民35.34万人。三峡库区农村移民就近安置和外迁安置也将进一步加大土地开发垦殖的力度，增大库区水土流失治理和生态环境保护的难度。
不仅如此。过去投资力度低，生态环境建设进展缓慢。近10多年来，国家安排的水土保持、林业建设、农业综合开发项目等投资力度小，标准低，与实际需求相差太大，既影响建设规模，又影响工程质量，全市生态环境建设进展缓慢。
重庆人，在等着生态补偿机制落地的那一天。