农业节水有了顶层设计
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编者按：
人多地少水缺是我国的基本国情。要实现国家新增1000亿斤粮食生产能力，关键在水，最根本的出路在于节水。近日，国务院办公厅印发了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》（以下简称《纲要》），这是农业节水的首个国家纲要，它的出台对推进节水灌溉发展农业节水，进行了顶层设计。为了深入学习贯彻《纲要》，领会精髓，吃透精神，水利部有关负责人对其进行了全面解读。
日前，国务院办公厅印发《国家农业节水纲要（2012—2020年）》，这是农业节水的首个国家纲要，意味着在这方面有了顶层设计，对保障国家粮食安全，促进现代农业发展，建设节水型社会将发挥重要作用。
为何节水
人多地少水缺是我国的基本国情。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%。农业用水约占全国用水总量的62%，用水效率不高，耕地亩均水资源占有量约为世界平均水平的一半。
水利部办公厅常务副主任王韩民说，我国水资源供需矛盾突出，全国年均缺水量500多亿立方米。农业是用水大户，近年来农业用水约占全国用水总量的62%，部分地区高达90%以上，而且农业用水效率不高，目前灌溉效率为0.50，与发达国家70%的水平有很大差距，这也说明农业节水大有潜力。
水利部农村水利司司长王爱国说，到2020年灌溉水有效利用系数达到0.55，将形成年节水能力300多亿立方米，接近三峡总库容，对缓解水资源供需矛盾有重要意义。
王爱国说，目前，我国有效灌溉面积为9.25亿亩，占全国耕地面积49%的灌区，生产出约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。“十一五”期间，全国新增节水灌溉工程面积9200万亩，新增节水能力150多亿立方米，农业灌溉用水总量实现了零增长。
“长远稳定地解决我国十几亿人口的吃饭问题，实现国家新增1000亿斤粮食生产能力，关键在水，最根本的出路在于节水。”王韩民说，我国耕地亩均水资源占有量为1400立方米，约为世界平均水平的一半。今后，水资源短缺对农业发展的约束越来越大，必须强化顶层设计，大力推进节水灌溉，发展农业节水。
具体目标
初步建立农业节水体系，水利建设实现平原区旱能灌、涝能排，山丘区有雨存得住、无雨有水用。
王爱国说，农业节水是一个系统工程，要做好优化配置农业用水，调整农业生产和用水结构，完善节水工程措施，推广农机、农艺和生物技术节水措施，健全农业节水管理措施等，到2020年，在全国初步建立农业节水体系。具体指标是：
——基本完成大型、重点中型节水改造和大中型灌排泵站更新改造；打通农田灌溉“最后一公里”，小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县，实现平原区旱能灌、涝能排，山丘区有雨存得住、无雨有水用；
——全国农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7.6亿亩，其中新增高效节水灌溉工程面积1.5亿亩以上；
——农业用水量基本稳定，灌溉水有效利用系数达0.55以上；
——旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达50%以上。
到2013年年底，全国基层水利服务体系实现全面覆盖，解决农村水利工程“有人建、没人管”问题；加大对农民用水合作组织和专业化服务队伍建设的扶持力度，提高对农民发展节水灌溉的指导和服务水平。
怎么节水
东北、西北、黄淮海和南方因地制宜，推行农业水价综合改革，实行“定额用水优惠、超额用水累进加价”。
“农业节水不是搞一刀切，而是因地制宜。”王爱国说，将发展区域在空间上划分为东北、西北、黄淮海和南方四个地区，分类指导。
——东北地区的西部根据水资源承载能力，大力推广高效节水灌溉技术；东部加大现有灌区节水改造和新灌区建设力度。
——西北地区严格按照水资源配置总量，控制灌溉发展规模，在适宜地区大力推广滴灌、喷灌技术。
——黄淮海地区的井灌区重点发展管道输水灌溉，积极发展喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制技术；渠灌区、井渠结合灌区重点发展渠道防渗，因地制宜发展低压管道输水灌溉；在地下水超采区严格控制新增灌溉面积。
——南方地区以渠道防渗为主，适当发展管道输水灌溉，大力发展水稻控制灌溉；丘陵山区兴建“五小水利”工程，积极推广节水灌溉技术；东南沿海经济发达地区率先实现农田水利现代化。
王爱国说，要逐步推行农业水价综合改革，完善用水计量，降低水费支出。到“十二五”末，地表水灌区逐步实现计量到斗口，有条件的地方计量到田头；井灌区全面推广地下取水计量和智能监控系统。实行“定额用水优惠、超额用水累进加价”的办法，用经济杠杆促进节水。
王韩民总结说，《纲要》的出台必将极大地促进农业节水工作和节水型社会建设，进而对促进我国水资源可持续利用、提高粮食综合生产能力、转变农业发展方式、降低农业生产自然风险产生巨大的推动作用。