第一次进口替代时期台湾经济复苏与职教改革略论

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[摘要]第一次进口替代时期，台湾经济已进入了平稳发展阶段，提出了“以农业培养工业，以工业发展农业”的经济发展方针。为了适应经济复苏对人力的需求，制定了“农职为主，工职为辅”的应对政策，出台了建立工、农职教师资培养基地，开展建教合作，改革课程设置，改进教学模式等一系列职教改革举措，服务经济发展需要，为后期经济转型打下了坚实基础。

[关键词]第一次进口替代 台湾 经济复苏 职教改革

[作者简介]曾繁相（1962- ），男，福建尤溪人，福建省侨兴轻工学校校长、党委书记，高级讲师，博士，研究方向为职业技术教育学。（福建 福州 350301）

[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）20-0162-03

1953～1960年被称为台湾战后经济发展的第一次进口替代时期。所谓进口替代是指通过关税保护等措施，严格限制产品的进口，如肥料、玻璃、家电、药品、自行车等，鼓励岛内企业自行生产，发展台湾本土的产业。这样既可节约外汇，又可扩大生产，拉动内需，增加就业，一举多得。在这期间，制定并推行了两期四年经济建设计划，取得了良好的效果。在以“民生主义”为原则的口号下，职业教育以市场需求为导向，以培养农工生产急需的人力资源为目标，加强对毕业生的就业指导，为经济复苏奠定了发展基础。

一、经济发展状况及其改革措施

经过光复后近7年时间的恢复和重建，到1952年底台湾经济的各项指标大多已恢复到战前的最高水平。特别是美援的恢复，为台湾经济重建提供了大量物质资料，使台湾经济摆脱了困境，进入了稳定的复苏时期。由于物价逐渐平稳，工农业生产恢复正常，民众的生活水平得到改善，社会也进入了相对稳定时期。

1.经济状况：从缓慢恢复走向稳定发展。1952年是台湾经济和社会发展的转折点，主要表现在以下几个方面：

首先，物价得到控制。物价是关乎民生的首要指数，是社会经济是否健康发展的晴雨表。1949年退台时台湾的物价上涨率达到1，189%，到1952年底涨幅降到了25%，物价上涨迅猛的势头得到有效扼制，转入了相对稳定阶段。其次，工农业生产得到恢复。农业是台湾的支柱产业，是社会稳定的首要因素。通过增加资金投入，扩大耕地面积，改进生产技术等多种措施，使土地的集约利用程度得到提高，农作物品种增加，产量得到提高。到1952年底，农业产值占国民生产总值的35.9%，达12，20百万元新台币，农业就业人数为164.2万人，占总就业人数的56.1%。在工业生产的恢复过程中，电力、肥料、纺织三个部门恢复较快。1952年发电装机容量达33.15万千瓦，超过了战前的最高水平。化肥产量达28，131公吨，纺织业拥有棉纺纱锭14.3万锭。民营企业得到空前发展，民营制造业生产指数比1946年增加了4倍，就业人数增加了50.5%，达到13.26万人，产值比重占43.3%。最后，对外贸易得到较快恢复。51年的殖民地经济，日本成了台湾唯一的岛外市场。光复后，由于经济结构单一，又失去了日本市场，使台湾的外贸趋于停滞状态。1950年美援恢复，以及1952年对日贸易通道的重新开启，是台湾外贸步入正常发展的重要推力，美日两国成了台湾外贸的主要对象。到1952年底，台湾外贸总额已恢复到326.5百万美元①，其中从美日两国的进口额占进口总额的66.92%，出口美日总额占出口总额的56.06%。

“总之，至1952年底，台湾经济已基本摆脱困难与混乱局面。随着美援物质的大量到来，金融形势走向稳定，物质供应趋于缓和，工农业生产逐步恢复，为50年代中后期经济的初步发展创造了不可缺少的前提条件。”②

2.发展措施：农工经济并举，发展进口替代工业。尽管到1952年底台湾各项经济指标已基本恢复到战前的最高水平，但岛内资源缺乏，经济结构单一，经营管理人才奇缺，整体经济水平还十分落后，失业率高达10%。要在原有基础上继续向前发展，就需根据新形势采取切实可行的发展战略。由于工业经济基础薄弱，只有优先发展农业，解决人口最基本的需求，才能稳定社会，推动工业生产。加之以米糖经济为主，其他资源奇缺，出口米糖所创外汇与进口其他必需品所需外汇逆差太大，因而确定了“以农业培养工业，以工业发展农业，实行，发展进口替代工业”的经济发展的总方针，继续进行，制定并实行了两期四年经济建设计划。

首先，继续进行。50年代实行的由三个步骤组成，其中三七五减租和耕地放领已于1952年完成。这两项改革使农民受益增加，负担减轻，使农业增长率首次超过了二战以来的人口增长率。1953年起开始进行耕者有其田的改革，把四大主要公营企业的股票卖给地主交换土地，然后再把公地低价出售给农民，使农民有自己的土地，进一步调动了农民的生产积极性。其次，制定并实行第一期四年经济建设计划。计划的初衷是通过四年努力，达到自给自足的目标，所以第一期经建计划原名定为《台湾经济四年自给自足方案》，主要包括农业和工业两项内容，以期在美援的帮助下，通过计划的实施，达到以最快的速度、最优方式，增加农工生产，减少进口，稳定社会。在农业方面，主要是加强农业基础设施建设，增加粮食产量，提高农业生产率。在工业方面，把电力、肥料、纺织列为重点发展产业。四年计划结束后，农业年均增长率达6.20%，比原计划超出了1.4个百分点，实际平均生产指数达到原定目标的98%；工业增长率达11.7%，超过原计划的0.6个百分点，生产指数超过5.9个百分点。最后，制定并实行第二期四年经济建设计划。第一期经建计划虽然取得了很好的成果，但也存在诸多不足。在制定第二期经建计划时，不再只局限在争取自给自足、国际收支平衡等狭窄的视野范围内。除农工生产外，计划还包含国防工业、技术改进、民众收入、就业等内容。总目标定为“继续开发能源，增加农业生产，加速发展工矿事业，扩大出口贸易，以提高国民所得，增加就业，平衡国际收支”。③四年后，农业生产超额完成计划的1.3个百分点，工业完成97.2%，基本达到预期目标。