现阶段水利工程建设问题试分析
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摘要：本文从探讨水利工程建设的重要意义出发，详细阐述了水利工程建设的重要性和重要地位。接着笔者又深入分析了当前我国水利工程建设中的问题所在并提出了相应的完善性策略。最后，针对水利工程建设未来发展趋势问题，笔者做了观点性和理论性的论述分析。
关键词：水利工程、现状、问题、完善性策略、发展趋势
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程建设的重要意义
我们国家的经济在快速的发展，人口数量也在迅速的增长，在这样的背景下，我们国家的水利工程所承担的历史责任也发生了一定的改变，在基础产业以及国民经济中占据了越来越重要的位置。水利工程的建设对水利事业的发展起着决定性的作用，因此，怎样把利工程建设工作做好，及怎样才能使工程建设的质量得到提高，是现在工作中的第一要务。自改革开发以后，我们国家对于基本的建设领域实施了相应的改革方案，在建设管理体系方面也进行了相应的完善，对国家做出了宏观的调控，其中，项目法人责任制是重要核心，与此同时，还要把招标投标制度以及合同管理制度建立起来，这对水利工程的建设工作具有非常重要的意义。
第一，没有健全的项目法人责权制度，在三项制度中其核心问题就是项目法人责任制，然而，有一些建设的项目法人没有规范的组建，还有的根本就没有项目法人的组建，导致项目工程建设只注重工期，不注重质量，资金不能准时到位，行政过多干预等现象的发生。与此同时，在水利工程建设的管理过程中，还有一些工程项目存在严重的“同体”现象，具体表现在项目法人、质量监督机构、施工单位以及设计单位等，导致工程项目建设、行政管理以及质量监督都无法落实到实处。
第二，工程立项不具备科学性及规范性，水利工程的立项具有一定的综合性，与经济、社会、自然以及政治等各方面都有关系，主要是在经济合理、技术可行的条件下，通过水利工程项目的实施，创造出更高的效益。水利工程项目立项通常会有较为全面的要求，研究报告要具有可行性，但是，有部分地区及单位，在项目的前期没有进行相应的调研论证，对当地的水资源、人文、生产以及经济水平也不清楚，就开始实施，导致工程运行的效益非常的差，也引发了群众很大的反对，除此之外，还有一些立项会受到行政指令的干扰，为了做好所谓的形象工程，导致工程设计、施工以及运行管理不符合实际，造成资源与资金方面的巨大浪费。
第三，没有足够的质量监督力度，没有健全的、完善的法律法规，执法力度不够，也不具备较强的操作性，质量检测环节方面比较薄弱，质量评定没有权威性，有一些市地质量监督机构没有独立的制度，质量监督管理职能也不明确。
第四，工程资金到位率低下，水利工程具有基础性，与一个国家的经济发展大局有着直接的关系，所以，一定要管理到位。但是，有一些地方由于没有把配套及资金落实下去，给工程建设的质量与进度带来很大的影响，与此同时，也降低了群众参与水利基本建设的主动性。
三、新时期水利工程建设完善性策略分析
第一，项目法人制要严格落实，对项目法人的基本条件的管理与要求进行不断强化，把对项目法人建设行业的考核管理制度建立起来，对其建设的行为进行不断的规范与约束，一方面对水利部制定的有关项目法人责任制的认真执行，结合现在水利建设多层次、多元化的投资体制，对项目法人进行组建。另一方面是对项目法人的资质进行严格的审查，在项目建设的建议书时期就要对项目法人进行明确，未能按规定要求进行组建的，不能进行项目的审批工作。
第二，把严密的标底形成机制以及评标决标的标准建立起来，在推行低价中标的过程中，要注重其合理性，预防恶意的低价中标行为，在招标机构以及评标专家的管理方面要不断的强化。
第三，监理人员的素质要不断提升，并积极的推进监理的改革。对监理人员进行定期的组织培训、考核，并实施挂牌上岗，对工程的质量、投资以及工期进行有效的控制，着实提升施工单位的管理水平以及技术水平，除此之外，在水利工程建设的体制改革方面也要不断的推进，加强监理企业的活力，能给水利工程的建设单位以及监理单位的发展起到一定的引导作用。
第四，切实加强工程质量管理。首先，要充分发挥质量监督机构的职权，加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍，不断完善质量监督体制。其次，要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚决打击材料采购活动中的腐败行为。另外，工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系，明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。
第五，多方筹资，确保项目资金安全到位。虽然水利项目资金的筹措大部分是有法律依据，但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据，这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金。目前来看，我国资本市场发展日趋成熟，为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，筹集大量水利资金，这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴，还引进了市场竞争机制，有利于培育现代市场经济。另外，我们还可以在运作机制上下功夫，通过对水利建设投资体制的改革，吸引社会各方面的闲资金，从而推进水利事业的又好又快发展。
四、水利工程生态化建设是未来发展趋势分析
水利工程生态化的建设是在遵循生态平衡的前提下，建立起能持续利用并良性循环的水利体系，进而实现人与自然的和谐相处。现在，水利工程建设要走的道路是生态水利，换言之，水利工程生态化建设是首要的选择。
第一，水利工程生态化的建设是对人类生存环境进行保护与改善的迫切要求，最近几十年里我们的地球发生了非常大的改变，变暖的气候，消融的冰山，升高的海平面，消亡的动植物以及污染的江河水等。同时，还有很多的自然灾害，包括海啸、地震以及洪水等。我们生活的环境在不断的恶化，直接威胁着我们的生存与发展，如何使我们的生存环境得到改善，是我们面临的一个急需解决的问题。大家都知道，对生态环境的保护与改善，对各行各业以及每个人都有着密不可分的关系。水利工程的建设与生态环境更是有着紧密的关系，能给环境带来非常广泛的影响，包括土地淹没、形成小气候 以及库区移民等。
第二，水利工程生态化的建设对人类社会的发展而言也是非常高层次的需要，人类对水利工程的需要也是快速提升的过程。目前，经济社会水利工程可分为以下五个层次：饮水保障、粮食供给、防洪安全、生态环境以及经济发燕尾服。五个层次都把以人为本充分的体现出来。随着经济社会的不断发展，水利工程也进入到更高的层次需求，也就是生态环境阶段。因此，水利工程的建设一定要把以河论河、以水论水的传统束缚突破，创造水与文化、水与生态、水与景观的和谐。
第三，水利工程生态化的建设也是生态城市建设中的内在要求，我们国家的经济在高速的发展，很大程度上也提升了人们的生活水平及生活品味，许多经济较为发达的地区未来的发展目标是生态城市的建设。水利工程对于我们国家来讲是国民经济的基础产业，在我们国家的城市发展过程中发挥着不可代替的重要作用，水利工程生态化的建设需要从传统水利转变为生态水利。
五、结束语
总而言之，水利工程与人民的生活以及民生的发展起着关键性的作用，作为现代时期的水利工作人员，对水利工程的建设以及生态保护间的关系进行正确的处理，是其最为核心的工作，要充分考虑水资源的实际承载能力，把传统的工程水利转变成生态水利，为现代化建设的发展起到更大的促进作用。
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