保障性住房准入退出研究及其管理信息系统建设分析

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摘 要 长期以来，我国都很重视住房制度改革，尤其是保障性住房的分配，因此我国不断加快保障性安居工程的建设步伐，大规模建设并投入使用各地区的保障性住房。这项措施有利于促进社会的和谐与稳定的发展，因为它不仅考虑到了中低收入者的利益方面，还在某种程度上缓解了住房矛盾。但是在保障性住房分配过程中，不免出现一些情况和问题，特别是有两个环节成为了社会高度关注的焦点话题，就是保障性住房分配的准入与退出。这也意味着，“如何管理”不得不提上重要的议事日程，政府需建立一个动态的保障性住房动态机制，来确保保障性住房进入和退出机制的有效实施，最终完成一个保障性住房管理信息系统的建设。

关键词 保障性住房管理 制度改革

中图分类号：F293.31 文献标识码：A

1现行保障房管理主要存在的问题

1.1不健全的管理机制

从大多数国家的公共管理情况来看，管理层一般分为两个层次，即决策层和执行层。因此制定长期的发展计划和住房政策，财政、土地、建设、协调计划、金融、、税务、资金等各部门都是由决策层决定的。

1.2管理机构不足以承担繁重的管理任务

我国目前的管理机构十分薄弱，管理机构人员也十分紧缺，如果要想管理好保障性住房，就必须增加和配备一定数量和高质量的管理机构人员。

1.3保障性住房分配中准入和退出机制存在着问题

（1）政策文件与法律规章还不够完善。第一，所谓的“低收入家庭”很多时候也只是一个模糊的概念，衡量也主要是通过个人以及单位的证明，所以说审查部门也无法正确判断一个家庭是否是“低收入家庭”，因为国家也没有明确个人财产申报制度和信用评估指标体系；第二，保障的范围过窄。在保障范围上还有很多群体没有考虑到；第三，执行过程中法律程序非常复杂。

（2）存在着暗箱操作现象和寻租等行为。某些开发商和个人为了牟利，向有关部门进行贿赂等方式，争取有关部门“暗箱操作”，按照商品房的规模建造，增加本应的建筑面积等，然而更大肆妄为的是直接让保障房在市场上流通。

（3）对于保障性住房分配的准入和退出机制，里面的这种激励制约措施还远远不够完善，没有考虑到基本的配套设施。这条规定似乎合情合理，很有约束力度，但是这只对中低收入家庭起到了一定的制约作用，对于高收入家庭来说，根本没有什么效果。还有我国缺乏配套设施，目前我国规定也只是规定了如何退出和退出的具体办理程序，但是对于退出后人员怎样安置的配套设施基本上还没有涉及到。

1.4供应管理上不够完善

保障性住房在供应的方式上显得很单一。从其他国家来看，在实施住房保障的方式上主要有两种：一是实行货币补贴；二是实物配租。但是目前以我国而言，大多数都是以实物配租为主，也只有少量的廉租房住户可以得到一些货币补贴。

2完善保障性住房准入与退出机制的建议

2.1制定与保障性住房进入和退出机制相配套的规章制度

目前我国还没有一部相应的《住宅法》，更没有一种专门针对低收入者住房的保障性法规，所以，我国中低收入者的住房问题难以得到保障和解决。

2.2不断完善保障性住房进入和退出的运转体系

（1）制定一系列关于保障性住房进入和退出之间的转换与接续措施。为了保障对象在家庭收入变化之后还能调整到相应标准的住房，即制定廉租房向经济适用房再向商品房过度的正反双向的具体操作程序。

（2）增强对保障性住房的操作和管理层人力的配备。目前我国大陆地区与香港地区相比，大陆地区缺少住房保障管理人，所以目前应加大人手和管理力度，使得保障性住房进入和退出的效率较为之前提高。

（3）在供给方式上完善保障性住房的可持续性。保障模式可以实习多样化，对经济适用房实行建补结合、租购并存的保障模式，通过建立微小户型者获取补贴、租者随时腾退、购买者返回补贴或者是产权赎回等一系列方式来抵制不正常的现象，然后稳定房源。

2.3加大跟踪监测监管力度

住房保障管理和监督部门的跟踪监测及严格监管，对保障性住房的进入和退出机制的建立和实施有着重大的作用。

3保障性住房管理信息系统建设研究

（1）总体设计。系统是以网络通信平台与计算机硬件为依托，以数据中心为枢纽，以HTML、XML、GIS等技术为支撑构建；分为基础层、平台层、数据层、应用层、用户层等不同的层次，来共同组成完整的应用整体方案。

（2）建设思路。搭建保障房规划、建设、分布等，建成数据库，使保障房的管理全过程信息化，管理的对象可视化。

（3）功能设计。社会保障性住房管理信息系统主要分为规划、建设、申请分配、使用等，并且还包含有监督管理过程。

（4）标准规范建设。建立一套规范的保障房管理系统，对于系统的有效运行具体很大的作用。

参考文献

[1] 李祥伟.保障性住房准入退出研究及其管理信息系统建设[D].南京工业大学，2012.

[2] 毛海叶，等.论我国保障性住房分配管理的法律问题探析--以武汉市为倒[J].商品与质量：理论研究，2012（4）.