深化农业产业化经营工作重点探析

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摘 要：根据当前我国农业产业化发展情况和国家支持农业产业化发展的有关政策，提出了今后农业产业化工作的重点，主要包括：加快培育龙头企业，做强做大产业集群；强化基地建设，夯实农业产业化经营的产业基础；建立完善紧密型利益联结机制，带动农民增收致富等。

关键词：农业产业化；龙头企业；联结机制

中图分类号 F304.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）13-05-02

近年来，国家对农业产业化经营高度重视，党政强力推动、各级各部门配合联动，完善政策措施，加大扶持力度，推动农业产业化实现了又好又快发展。2012年，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，这是首次以国务院名义印发支持龙头企业发展的文件，对新时期的农业产业化经营给予了很高的政策定位，指出农业产业化经营是农业农村发展中全局性、方向性的大事。随着我国现代农业的发展，农业产业化经营将步入一个加速推进的重要时期。下一步，在工作中应着重突出一个重点、抓住一个关键、完善一个机制、突破一个瓶颈、搞好三项保障：

1 “一个重点”，即加快培育龙头企业，做强做大产业集群

龙头企业是实施农业产业化经营的桥梁和纽带。经过多年的发展，我国农业龙头企业基本上完成了资本的原始积累过程，具备了加快发展的基础和条件。下一步，应更加注重以下方面的发展。一是做大，形成企业集群。围绕优势主导产业，有效整合各种资源要素，强化政策、项目、资金扶持力度，集中培育壮大一批起点高、规模大、效益好、辐射带动力强的农业龙头企业，确保有主导产业就有大的龙头带动。充分发挥资源优势，积极开展招商引资，吸引国内外大企业、大财团投资发展农产品加工业。鼓励现有龙头企业通过兼并重组，强强联合，成立大型龙头企业集团。引导民营、个体等多种经济成分投入龙头企业建设，不断扩大龙头企业数量和规模。二是做强，壮大企业实力。在认真落实各级扶持龙头企业发展政策的同时，积极争取各级财政和金融部门支持，扶持各龙头企业抓投入上项目，膨胀规模，壮大企业实力。三是做精，提升增值水平。着眼于提高农产品的精深加工能力，鼓励龙头企业引进新技术、新设备，加强自主创新和研发，不断提高农产品加工水平和产品档次，实现农产品由初加工向高附加值精深加工转变，进一步拉长产业链条，提高农产品附加值和综合效益。

2 抓住“一个关键”，即强化基地建设，夯实农业产业化经营的产业基础

基地建设是发展农业产业化的基础，是龙头企业发展的保障。要适应国内外市场和消费需求的变化，依托主导产业，建设一批优质农产品生产基地，形成整体竞争优势。一是建好一体化原料生产基地。鼓励农业龙头企业建设标准化、规模化、设施化的现代农业生产基地，特别是引导较大规模的龙头企业，采取“公司+基地”的方式，加快建立自属的一体化生产基地，实行种养工厂化、基地车间化、农民工人化。二是建好合同基地。鼓励龙头企业通过与合作组织、农民签订合同、订单，采取“公司+农户”或“公司+合作组织+农户”的方式，建立原料生产基地。三是建好高效特色产业基地。引导土地进一步向合作社、农业园区集中，大力发展一乡一业、一村一品，实行适度规模经营，推进优势农产品的区域化布局、标准化生产、产业化经营。

3 完善“一个机制”，即建立完善紧密型利益联结机制，带动农民增收致富

根据行业和发展阶段实际，探索适应现代农业发展的产业化发展模式和运行机制，构建完善的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是依托龙头企业发展“订单农业”。推广大型龙头企业发展“订单农业”与农户形成了利益共同体的经验，根据产业实际，加强政策引导和分类指导，使更多的企业与农户建立紧密的利益联结机制。支持龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为基地农户积极开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治等各类服务。二是引导龙头企业与合作组织有效对接。因地制宜地制定促进合作经济组织发展的政策，围绕优势产业，多形式、多渠道发展农民合作经济组织。支持龙头企业与农民合作经济组织在自愿互利基础上，建立多种形式的经营联合体，提高农户抵御自然和市场风险的能力。

4 突破“一个瓶颈”，即全方位开拓国内外市场，不断增强农产品市场竞争力

一要强化市场营销。支持大型农产品批发市场改造升级，鼓励和引导龙头企业参与农产品交易公共信息平台、现代物流中心建设，支持龙头企业建立健全农产品营销网络，促进高效畅通安全的现代流通体系建设。支持龙头企业参加各种形式的展示展销活动，促进产销有效对接。二要抓好农产品品牌培育。以培育品牌产品、品牌企业、品牌产业，打响优质农产品品牌为目标，引导农业龙头企业、农民专业合作组织创建自有品牌并积极争创名牌。对获得国家级、省级名牌产品，中国驰名、省著名商标的，给予奖励。三要大力开拓国外市场。积极调整农产品出口结构，提高产品质量，在巩固扩大日、韩及港、澳、台等周边国家和地区市场的基础上，加快拓展欧、美、中东、俄罗斯、拉美等市场，努力形成多元化市场格局。

5 搞好“三项保障”，加快科技创新步伐，提高农业科技含量

（1）科技创新是促进产业优化升级，推进产业化经营快速发展的动力之源。要实现用产业化带动农业和农村经济发展的目标，必须加快科技创新步伐。要落实企业科技创新的各项优惠政策，引导农业龙头企业加大技术创新投入力度，积极开展新品种新技术新工艺研发，成为技术创新的主体。鼓励龙头企业开展产学研结合，加强与科研院所的交流合作，搭建科技创新平台、农业技术推广和成果转化平台。

（2）健全企业经营管理机制，提高企业经营管理水平。鼓励和引导有条件的企业逐步完善企业法人治理结构，创新经营机制，完善监督机制，建立符合市场经济要求的现代企业制度，不断增强企业内部发展活力。引导企业加强文化建设，营造良好的企业文化氛围，用先进的企业文化不断激发和调动员工的积极性、创造性。

（3）解放思想，求实创新，加强对农业产业化的组织领导。农业产业化是一篇常做常新的大文章，也有一个与时俱进，创新发展、深化升级的过程。下一步，在现代农业建设全面铺开的大背景下，各级政府一定要提高认识，加强领导，统筹规划，强化措施。对发展农业产业化成绩突出的龙头企业、合作组织要给予表彰奖励，营造全社会关心支持农业产业化和龙头企业发展的良好氛围。