区域推动数字校园创新与发展
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随着教育改革的不断深化和信息技术的飞速发展，各地的数字校园建设成效显著，数字校园在学校管理、教学、沟通等方面的魅力得到了淋漓尽致的体现。本刊就数字校园发展的若干核心问题曾对北京、上海、江苏等地进行了深度采访，从中窥见数字校园的理想渐行渐近。本期，我们特邀北京、上海、重庆、山东等地的管理者进行深度对话，分享数字校园建设、应用的经验，展示区域数字校园创新与发展的成果。
访谈嘉宾：
北京教育和网络信息中心 潘克明
重庆市电教馆 杨宏
上海市浦东新区教育发展研究院 谢忠新
山东淄博电教馆 邵秀蔚
记 者：本地区在数字校园建设和应用方面进行了哪些创新性的措施与规划？
潘克明：我认为北京市在数字校园建设中，比较有特色的是这样两方面工作：
第一，2004年，市委、市政府在北京市教育大会上确立了2010年在全国率先基本实现教育现代化的首都教育改革发展总目标。为了实现这一目标，北京市做了大量基础性的工作，例如：在全面建设校园网的同时，为每一所中小学配发了“学籍管理系统”（即CMIS），该系统中存储了各学校师生的基本信息及数据；配合高中课改的相关要求，为每所高中学校配发了“高中课程管理系统”（主要完成模块学习及选修课程的设置、学业成绩管理、学分管理等）和“高中综合素质评价系统”（主要完成对学生个性特长、身体素质、各方评价等方面的管理），涉及高中学校日常管理的若干方面。上述工作，使学校的数字校园实现了与CMIS系统的数据对接、共享，避免了地域性的重复采购或重复录入。
这样就从市级的层面，通过整体规划、设计、投资、建设、管理，为数字校园合理建设和有效利用奠定基础。
第二，北京市在2007年就启动了数字校园建设实验校的项目，为“十二五”首都教育信息化的发展做好准备，目的是组织一批有水平、有条件、有能力的学校先动起来，探索“十一五”后北京市中小学数字校园建设与发展的问题。对这批实验校，北京市从制定方案时就开始具体指导，各学校的方案历经近三年的论证、修改与完善，直到2011年春才得到基本批准。我觉得这样做也很好，脚踏实地、不搞群众运动、不搞领导工程，而是强调科学性、合理性、实效性和可操作性。
杨 宏：2000年，重庆市就已经开始推进数字校园了，主要是按照在中小学实施信息技术课程和普及信息技术教育的基本要求开展相关工作。重庆市教委在2002年将市信息技术示范校的标准与要求纳入了市级示范初中和市重点中学的建设要求。经过十年发展，信息技术教育示范校的达标结构虽然与数字校园的要求基本一致，但示范校的创建还是属于对部分学校的要求，并不是普遍的目标。
2009年，在市委和市政府支持下，由市教委、市经信委和市科委联合制定了重庆市数字校园建设实施方案（渝教科〔2009〕50号），其总体目标为：力争用五年时间，完善我市教育信息化“五大体系”建设，即建立覆盖全市各级各类教育机构、学校及社会的教育网络互通体系，建设基础教育、中等职业教育、高等教育、继续教育相互融通的资源共享体系，建立面向现代化教育、科研、管理、社会服务的各类应用服务体系，建立有利于教育信息化持续健康发展的运行保障体系，建立加快IT产业发展的教育信息化人才支撑体系。我们从该目标可以看出，数字校园从原来的中小学扩展到中职、大学；从学校教育体系扩展到继续教育（社会教育）；从学校课程实施发展到IT专业技术人才培养。
邵秀蔚：山东淄博市自2003年开始，在部分学校开展了以教师信息技术应用培训为主线的数字校园建设项目，取得了良好成效。2005年，淄博市先后确立实施了基于博客的网络教研、信息技术助力英语教学创新、信息技术支持小学语文提前读写教学、技术促进课堂有效交互、自适应评测优化传统教学评价等一系列信息技术创新应用项目，突破传统教学的一些“瓶颈”，促进传统教学问题的解决，借助项目实施引领信息化发展。学校根据自身实际，选择适宜的应用项目，以项目效益带动学校整体信息化水平的提升。2009年，淄博市提出实施数字校园创建工程，制定数字校园建设的推进规划、进程、激励机制，同时鼓励学校自主、创新发展。为了配合数字校园创建工作，我市同步启动中小学信息化领导力建设校长研修活动，通过专家讲座、案例分析、实践反思、定期会诊相结合的多种途径和方式，突出“做中学”。校长需要针对学校实际制定信息化发展规划，在信息技术与课程整合、面向信息化的教师专业发展和学生创新实践能力培养、信息化的学校文化建设等方面制定计划，借鉴先进经验，在实践中创新发展。同时，我们加大了对中小学网络管理教师的培训力度，落实网络管理教师持证上岗、定期培训制度，提高校园网络运行维护的技术保障能力和管理服务水平；结合教师教育技术能力建设、课题研究、信息技术应用项目，加强一线教师信息技术应用的研讨交流和培训，做好骨干教师的培养工作。几年的实践证明，这一系列策略的实施产生了预期的成效，实践过程加深了中小学校对信息化的理解，培育了一批技术应用示范项目、示范校园，彰显了技术的教育价值，提升了整个区域教育信息化发展的总体实力。
谢忠新：数字校园建设是一项受多种因素影响与制约的系统工程。用系统论的思想来思考数字校园建设，将有助于数字校园的推进。数字校园系统中包含应用层、基础支撑层和服务保障层，其中数字校园的具体应用是核心，应用层外面是基础支撑层，基础支撑层外面是服务保障层。教育信息化发展至今，数字校园的重点应该从硬件、各类教育教学资源、平台的建设，转向关注信息技术的应用。数字校园的应用不仅包括信息技术在学校管理中的应用，还应该包括信息技术在校本研训、教师教学和学生学习等方面的应用。数字校园的应用应该关注学校教师与学生在日常教与学中的普及应用情况，注重信息技术对学校核心业务的支撑，即有效支持教与学；还应该发挥信息技术的优势，利用信息化手段对教学成效进行全面诊断，对课堂教学进行有效指导与评价；还应该注重技术对学习的支持，改变学生的学习方式。
邵秀蔚：数字校园没有固定的标准模式，每所学校的发展状况与需求不同，数字校园建设的侧重点也应不同。在推进教育信息化的实践中，我们不断认识到，要以学校的需求为基点考虑数字校园建设，只有唤起学校对于信息化的应用需求，才能有效推进数字校园建设，也才能真正发挥信息化的最大效益。同时，也要注意用行政推动、评价机制等策略，在面上推广普及数字校园的成功经验和成果。
人的信息化是关键。信息技术发挥作用的关键在于人，没有人的信息化就不可能实现学校的信息化。数字校园建设的实践证明，一个学校信息化的发展取决于学校中的三个角色：校长、教育技术中心核心骨干、信息技术应用骨干教师。一个好校长是一所好学校，一个校长的信息化领导力水平也决定着一所学校的信息化发展程度，校长要带头用技术，或者明白并支持用技术促进学校发展。教育技术中心核心骨干要有学校信息化的规划设计、实施能力，要精通技术应用的相关要素。一线教师中要有信息技术应用的骨干，能够自觉自愿地尝试在教学中应用技术，并起到带领作用。
信息化环境是基础。信息化环境建设是实施数字校园的基础条件，根据学校应用需求，整体规划设计和分步实施，要考虑设备及网络架构的科学性、先进性、开放性，以够用、适用为前提，适度超前。环境应依据应用需求而建，只有基于学校教育教学需求的信息化建设才是有效的，唯有需求才能调动发展的主动性和积极性，也才能有创新的动力和活力。
教学信息化是核心。信息技术的发展，给教育带来了深刻的影响和变革。在这一系列的变革中，无时不在、无处不在的学习和个性化学习是最本质的两个变化。数字校园的核心就在于通过信息技术融入学科教学，促进教与学方式的转变，提高教学效益，减轻课业负担，提高学生的学业水平，拓展师生个性发展的空间，培养学生的创新意识和实践能力。
记 者：您认为数字校园应该如何实现区域的均衡发展，哪些措施更有利于促进教育公平与提升教育质量？
潘克明：从当前情况看，由于全国各地的经济、教育基础不同，数字校园建设可能仍然会存在一定的数字鸿沟。如果地域性的经济与教育的差距继续拉大，那么这个数字鸿沟也必然会越来越大。我想，这个问题随着国家对教育的投入比例不断加大，政府对经济欠发达地区的投入不断增加，东西部的差距和数字鸿沟一定会逐渐缩小。
从技术层面上看，数字校园可以使数字技术的优势得到最充分的发挥。人们可以利用数字校园，通过数字技术实现优质教育资源的共享。这对缩小教育的差距，促进教育的均衡化发展，进而实现真正意义上的教育公平，是具有十分重大意义的。
从人的认知规律的角度看，数字校园及其相关技术与设备，能够使人们的学习方式得到革命性的变革，例如：由依赖书本的学习转向利用资源的学习，由依赖教师的学习转向学会自主和合作学习，由接受式的学习转向探究性的学习，由缺乏个性的线性学习转向张扬个性的非线性学习，由局限于学校和教室的学习转向超越学校围墙的学习……这些转变，对人们学会学习和对人的终身发展肯定会产生革命性的影响。
谢忠新：一个区域中各学校数字校园的发展水平是不平衡的，一般会有几所学校在数字校园建设中做得好，如何把这些学校作为区域数字校园的领头学校，以领头学校带动其他学校发展，是区域推进数字校园时需要思考和探索的课题。围绕如何推进区域内中小学积极而有效开展数字校园建设这一目标，可以采用“领衔+参与”的模式开展校际联动，扩大资源共享，缩小学校间在数字校园水平上的差距，促进区域教育信息化的均衡发展。
“领衔+参与”模式包括了主体、共同愿景、具体做法等要素。区域以“领衔+参与”模式推进数字校园建设，需要明确这些要素的具体内容，围绕这些要素有效推进。
主体的确定。一种推进模式必须有相应的主体，数字校园建设的主体是学校，包括领衔学校和参与学校。领衔学校应该在数字校园的应用上已经形成一定的经验、做法和成绩。领衔学校和参与学校之间是一对多的关系，即一个领衔学校与3个~5个参与学校组成联动的团队，一组“领衔+参与”联动团队中的参与学校有多个，便于参与学校教师间进行交流与讨论，同时参与学校之间要形成相互竞争。
共同愿景的制定。领衔学校与参与学校联动团队确定后，需要深入讨论联动工作的具体目标以及数字校园建设的具体方案，而这项工作应该由领衔与参与学校根据学校实际情况共同商讨决定，同时，也要邀请相关专家进行适当的指导。
具体推进的做法与要求。领衔学校在推进过程中，根据共同愿景和推进方案，为参与学校提供人力、智力、资源等方面的指导和帮助，定期与参与学校开展工作研讨。参与学校根据学校的实际情况，制定推进的工作计划，确定工作重点和任务，在领衔学校的引领、帮助下，按照工作计划有序地开展各项工作。
杨 宏：近十年来，很多地方的信息化建设促进了学校的发展，但是，“翘翘板”现象比较突出，也就是一些信息化建设走在前面的学校与一些条件差的学校（特别是农村地区学校）差距越来越大。2003年~2007年，国家实施的“农远工程”在区域均衡发展方面有很大的促进作用，为促进我国中小学教育公平做出了显著的成绩。在“教育信息化工作座谈会暨2011年全国电化教育馆馆长会议”上，教育部副部长杜占元指出，教育信息化是教育改革发展的重要支撑环境和创新动力，是国家信息化的“基础工程”，关乎千家万户。因此，数字校园绝不应该再停留在示范校的概念上（虽然示范很重要），而应该成为一个基础的、普遍的建设要求。我们在外考察时发现，日本、韩国的公立中小学校，其信息化条件是按照学生人数来配置的，即按照一定的标准，有多少学生就给配备多少电脑；而我们不是，我们地区与地区之间、校与校之间的师机比和生机比差异之大令人惊讶：如果你从城市走到农村，你有一种从第一世界走到第三世界的感觉，这种状况显然不利于教育公平和教育质量提升，是需要改变的。教育公平的问题其实还体现在很多微观现象上，比如课堂上，学生存在知识基础及认知能力上的差异，但是，很多教师在运用信息技术设计课程资源的过程中，都比较忽视差生的状况和理解能力。这说明，教育公平的真正落实者是实施课堂教学的人。因此，教育公平和教育质量的提升不能忽视对教育者的教育。
记 者：如何通过数字校园的系统平台，实现本区域内信息与资源有效整合与共享？
潘克明：本地区的资源有效整合与共享是通过区域性系统平台来实现的。欲达此目的，必须从以下几个方面入手：第一，对各个学校的数字校园建设实行统一的技术标准和元数据标准，否则一个学校一个样，共享与整合谈何容易，更别说“有效”了。第二，应该将网络中心建设成为能够为各个学校提供全方位服务的数据中心、资源中心、互动中心、管理中心和维护中心。第三，必须加强各地的网络建设，加大流量、加快流速，以保证各个用户能够随时随地地利用和共享资源。第四，要建立严格的管理制度，如网络安全管理制度、网络信息的审查制度等，并加强网络平台的运营机制建设，大力鼓励共建共享。第五，要获得政府财政的支持。
谢忠新：区域在指导学校开展硬件基础设施的建设与运行维护同时，更应该关注学校信息化人力资源的建设，关注各种系统平台的整合，避免出现“信息孤岛”现象。随着信息化发展愈加深入，各类数字校园的信息系统规划、管理、应用与评估不再那么简单，学校需要一位全面负责数字校园规划与应用、给校长提供数字校园决策建议的信息主管。他们需要最终能领导数字校园发展战略的制定，提供学校高层决策所需的信息支持，负责数字校园的宏观规划与管理，指导数字校园系统软件的各项应用与评估。数字校园系统平台的建设主要有两种方式：一是整体规划，统一重新开发各种系统；二是在原有各种系统平台的基础上进行系统的整合。无论是哪种方式，必须实现学校内各种系统的单点登录与数据交换，实现数据的互连互通。同时，区域在推进数字校园建设过程中，还应该关注区级与校级不同学校之间同一类系统平台的互通，通过系统平台实现网络资源在区域内、学校间的共建共享，从而为区域内学校的均衡发展提供技术服务与支撑，以数字校园带动教育均衡化发展。
记 者：对于当前各地如火如荼的数字校园建设热潮，如何建设完善的评价体系？
潘克明：数字校园的评估工作应当从一开始就抓住不放，评估的重点是实用性。我国某个经济比较发达的城市在数字校园建设实验中有这样一个统计：
从这个数据中我们可以看到，软件的平均预算占预算总数的69.2%。这说明，他们将数字校园建设的重点放在了软件上面，放在了提高应用效益上面。
因此我主张，对数字校园的评估要重视技术方案的合理性、可行性，更要注重它的实效性。对于原有的设备设施，能用的一定要用，不要盲目追求“朝前看”、“十年不落后”。在建设和评估数字校园的时候，一定不要忘记了对数字教室的建设与评估，教室是中小学教育教学的主战场。我们“教书育人”的总目标，主要是通过教室实现的。
谢忠新：数字校园评估是指根据数字校园建设的目标，系统、科学和全面地采集与分析数字校园建设与应用过程中的有关信息，确定影响数字校园应用推进的因素，分析数字校园建设与应用推进的具体内容、过程和方法，制订相应的评估指标体系，由此进行分析和综合判断，建立评估活动的档案，为改进和优化数字建设与应用提供依据，为政府部门了解与分析区域数字校园应用推进情况提供支持，为政府部门制定推进数字校园建设的措施与方案提供决策的依据。区域在构建数字校园评估体系过程中，需要思考数字校园评估的维度，把握数字校园评估的导向。第一，基于系统视角构建评估指标体系，应该从三个维度开展有效评估：一是数字校园应用推进的过程与成果评估，重点应该关注数字校园在学校中应用的过程和应用的成果；二是数字校园的基础支撑因素评估，即对学校数字校园基础设施、学校数字化教育资源和学校信息化人力资源进行评估；三是数字校园的服务保障因素评估。第二，数字校园评估的导向。对学校数字校园建设与应用推进的情况进行分析与诊断，发现存在的问题和经验，并让学校明确应该改进的目标与方向，从而更有效地推进数字校园建设。
评估要关注数字校园建设与应用推进的过程与方法。数字校园评估应该从注重学校数字校园的终结性评估转向注重形成性评估与终结性评估相结合。在对学校数字校园的评估过程中，不仅要注重数字校园应用推进的结果，还要注重数字校园应用推进的过程，即学校开展数字校园建设与应用推进的具体过程与方法。
评估要关注学校全体教师的日常应用。数字校园的核心效益体现为在常规教学与管理中有效地应用信息技术，因此评估应该关注学校全体教师在日常教育教学中信息技术的应用，把数字校园建设与应用的评估指标转化为学校数字校园的日常应用工作。