水利水电工程招投标中存在的问题及建议

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摘要：目前水利水电工程招投标虽然在制度建设以及市场规范上取得了一些成就，但是仍然存在一些问题，本文结合目前水利水电工程招投标的情况，对目前水利水电工程在招投标过程中存在的问题进行分析，并提出了相应的建议和对策。

关键词：水利水电；工程；招投标；问题；建议

1水利水电工程招投标存在的问题

1.1招标歧视或限制投标

招标歧视是是招标人在招标过程中有意思的设置一些条件，来排斥本行业或者本地方以外的具备符合工程施工条件资质的企业，其目的就是为了实现行业垄断或者地方利益的保护，从而可以达到市场垄断的目的。招标歧视在水利水电工程招投标中目前仍有存在，虽然随着我国统一市场的逐步形成，这种垄断的方式有所减弱，但是招标歧视现象仍然有所发生。招标歧视现象说明目前水利水电招投标市场还十分不完善，急需要加以改进和完善。

1.2规避招标与虚假招标、串通以及围标

规避招标就是不招标，其实质是通过其化整为零的方法，通过与多家承包人进行“关系交易”、“权钱交换”来达到规避招标的目的。比如工程建设单位与施工企业单独进行谈判和建立合同，来进行招标规避。这种行为常常伴有腐败行为。虚假招标是通过明修战道，暗渡陈沧的方式，来进行暗箱操作，即通过所说的内定中标人的方式。比如一些水利水电工程在某些招标段常有 “暗箱操作”的手段，这些手段成为了腐败的沃土。水利水电工程招投标中违规操作已经蔓延招投标活动的各个环节，且单个环节行为较难认定为违法违规。所谓串通就是招标人与与投标人或几个投标人进行串通，通过不正当的手段或方法来达到中标的行为。围标就是部分投标人事先达到以不同的报价策略进行围抢，然后等某个投标人中标后在进行利益分配的。

这些现象在水利水电工程的招投标中时有发生，很多项目单位在招标前可能与投标的企业在私下有所接触，然后再与内定的企业进行串通当作陪衬，这种现象具有普遍性。有的项目单位为了把工程发给其选种的企业，可能在招标文件中故意设立一些其他企业难以达到规定标准的要求和条件，从而是招标向意向中投标人倾斜。此外在水利水电工程中，单纯以最低的报价来进行招标行为。随意压价是投标人为了中标在投标过程中不顾成本随意的进行报价的行为。

1.3招投标中的随意评标现象严重

评标是水利水电工程招投标一个十分关键的环节，直接关系到招投标整个过程能否公平合理。我国《招标投标法》对评标委员会的组成、评标的程序、方法、奖惩措施等都作了严格的规定，但是目前在实施过程中平标中仍然存在不少问题：（1）评标抓的人数往往达不到规定的要求，一般评标的人数应该达到总人数的三分之二，但是在实际操作中，评标专家应该从专家库中随意抽取，但是又规定业主可以自己指定某人担任评标委员会的主席，在实际的评标过程中，评标主席享有很大的权力，评标时起主导作用的不是大部分专家们而是由业主指定的主席，这样评标就有可能流于形式；(2)评标时评标专家不能做到克尽职受。评标是一项要求很高而且比较重要的工作，评标时应该严格按照《招标投标法》的规定或业主指定的评标原则和办法进行，对资格预审、商务标、技术标等进行严格评定，但是在评标时由于时间紧迫等原因，评标的随意性太大；(3)目前在水利水电工程招标中，评标工作方法不够先进，目前采用的有标底的综合评标法虽然有效，但在理论和实践上还存在许多问题，因此如何借鉴和引入国外发达国家先进的评标方法是目前我们需要做的一个重要工作。

2改进水利水电工程招投标工作的建议和对策

2.1完善招投标相关法规体系

招标投标是市场经济竞争机制下的一个产物，要使招投标有序、公平公正的发展，就必须具有符合市场规律的健全的法律法规体系，否则就无法保证其正常的运转。水利水电工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》。《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或机构弹性空间，如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈而且投标单位的实力也非常接近，因此法律提供的一些空间都可能直接影响到投标的结果与成败。

2.2积极培育中介机构完善招投标市场

水利水电建设工程招标涉及面广、情况复杂。对专业技术性也要求比高。因此对于缺乏招标能力单位，就需要有中介机构。目前我国大型水电建设项目主要由项目法人自行招标，如三峡、龙滩、小湾等工程招标都由项目公司董事会负责领导实施。一些中小水电项目也开始委托招标机构负责招标。最近几年虽然中介机构有了比较大的发展，但是具备主持比较大型的水利水电工程的中介结构还是非常少。发达的招标组织是衡量一个时常是否成熟的主要标志，招标机构应该提高自身的水平而后能力，政府也应该与招标机构发展的宽广平台，从而促进招标事业的顺利发展。

2.3充分发挥水利水电工程交易中心的作用

有形的建筑工程交易市场对于从源头上解决招投标存在的问题具有积极的建议性意义，因此可以通过建立水利水电工程交易中心的方法，来进一步规范水利水电工程招投标工作。这对于增强水利水电工程交易透明度，加强对水利水电工程交易活动的监督管理，从源头上预防水利水电工程建设领域腐败行为，具有重要作用。目前水利系统正推行水利水电工程交易中心的试点工作，部分省设立水利水电工程交易中心，如贵州、黑龙江、福建、陕西等省外，其它省份均为未设交易中心。目前很多水利水电工程项目的招投标工作是没有在交易中心进行的，由此工程在招投标信息上不是很透明，受到的行政干预也比较重，由此导致了暗箱操作现象经常发生，这都严重影响了水利水电工程的招投标工作的顺利进行和发展。为此，要积极完善和发挥水利水电工程交易中心的作用，使水利水电工程招标信息从“地下”走向 “地上”，这样不但提高了招标、投标工作的公开、公正和公平性，也强化了服务。

3 结论

水利水电工程项目是涉及民生和经济发展的重要项目，因此作好招投标工作十分重要，本文认为建立健全招投标法律法规体系以及发挥水利水电工程项目交易中心是作好此工作的重要环节。