残疾人就业何时“无障碍”

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目前，全国8000万残疾人中，有3000万人属于低收入阶层，其中979万人尚未解决温饱问

题。总的残疾人就业人数有2100多万，其中，从事体力劳动的占96.6%，而从事文化技术等行

业的脑力劳动者仅占3.4%。

9月17日，熊熊燃烧的第十三届残奥会圣火在北京熄灭，十几天里，全世界4000多名残疾运动精英用残缺的身体挑战生命极限、用顽强的意志缔造生命辉煌、用迷人的微笑昭示生命意义。目睹这一切，无法不让人唏嘘感慨、热泪盈眶。

然而，当我们为残奥运动员拍红了手掌、喊破了嗓子后，有时间环顾一下我们周围残疾人的就业状况时，不禁又是另一种的感慨：就业对他们有着特殊的意义，而要解决这个问题需要全社会的参与与努力，且任重而道远。

就业成为身体残疾之外

的另一难题

对残疾人的关爱是构建和谐社会的一个必要环节，但这种关爱绝不能仅仅停留在同情、不歧视、救济帮助这些较浅的层面上，而是应该从各行业、各领城中体现构建和谐社会的精髓，在教育、医疗、通信、就业、交通等各领域切实推动所有帮助残疾人的行动。这种帮助不仅仅是帮助他们生存，更是要帮助他们生活。这就意味着，残疾人群体应和普通人一样，享受他们所应享受到的一切人权要素。

据2006年全国第二次残疾人调查数据显示，我国残疾人数量已经达到8000万人，占全国总人口的 6.34%。残疾人是一个很庞大的群体，对他们予以关爱，我们责无旁贷。

一直以来，残疾人的就业问题就是社会关注的热点。就业对普通人来说是个大问题，对残疾人而言更是如此。有一份适合自己的工作，不仅能够解决生存问题，还可以在社会中体现自己的价值，享受生活。但长期以来，残疾人就业面临着诸多困境，其中最大的障碍在于用人单位的歧视。在他们眼里，残疾人因残疾而“一丑遮百俊”，纷纷把残疾人拒之门外，即使残疾人能够完全胜任应聘岗位也不例外。例如，掌握四门外语、多次获得国家级奖学金、被媒体称为“当代张海迪”的北大女博士郭晖，毕业时找工作却多次因为残疾而被拒于门外。

当然，由于残疾人在生理条件和文化水平上的限制，他们的劳动能力低于健全人。这种差别导致残疾人不能像健全人那样完全通过劳动市场的竞争来实现就业，如不给予残疾人特别的“扶助”，他们势必就会成为失业者和社会的弃儿。通过社会扶助促进残疾人就业，本身就是人权平等的表现，也是实现人权平等的手段。

为全面促进残疾人就业，国家相继出台了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》，进一步明确了政府在促进残疾人就业方面的责任，并制定了一系列配套的政策，形成了比较完整的促进残疾人就业的法律体系和政策体系。通过强化落实残疾人就业保护政策，鼓励残疾人自主择业、自主创业，帮助农村残疾人多渠道，多途径就业，完善残疾人就业服务等一系列措施，有效地促进了我国的残疾人就业的发展。

目前，政府对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，除自谋职业的途径外，一些残疾人被安排到专门为解决其就业问题而开办的福利企事业单位工作。此外，依据相关法律规定，国家机关、社会团体等单位也要按规定比例吸纳残疾人就业。

通过实施一系列促进残疾人职业培训和就业的优惠政策及扶持措施，残疾人培训及就业人数实现稳步增长。现在全社会对残疾人的认识发生了很大变化，越来越多的人了解到，残疾人只要经过一定的职业培训和职业教育，不但可以胜任许多工作，有些人还能够在自己的岗位上取得胜于正常人的成绩。

截至去年底，中国残疾人就业人数已达2100多万。其中，城镇残疾人就业人数达433.7万，农村就业人数达到近1696.6万。仅2007年，城镇新安排残疾人就业人数已经达到39.2万人，中国城镇每年新增加需要安排的残疾人有30万人，这些人的就业基本上都能得到安排。其中，集中就业的残疾人是11.9万人，社会各单位按比例安排残疾人就业11.5万人，个体就业和多种形式灵活就业的残疾人是15.8万人，比重占到了4成以上。

虽然国家在促进残疾人就业上下了很大功夫，并且取得了不错的成效。但我们还应该看到，近几年随着全国就业形势的严峻，大量的下岗、失业人员以及农村富余劳动力流入城市，给残疾人就业带来了极大的冲击，使残疾人面临的压力日益增大。每年有858万有劳动能力就业或达到就业年龄的残疾人没有实现就业，失业率约为15%，残疾人群体的总体失业情况比整个社会的总体失业情况要严重得多。尽管残疾人就业率已经达85%左右，但可以看到，这是有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人员的就业率，人数还不到残疾人人口总数的一半。

同时，用人单位对残疾人的歧视依然严重。天生左手残缺的长沙妹子曾利雄近几年屡次遭遇就业歧视。1997年她被广州市残疾人英语培训中心录取，最终拿到大学英语六级证书。她去人才市场应聘求职，一家港资服装企业的老板在招聘现场测试了她的英语水平后决定录用，但在第二天偶然间知悉了她左手残缺后却坚决不肯聘用她了。后来终于有一家物流公司决定接收她，但到公司后仅一个月，在同事的歧视与排挤下又只得黯然离职。重庆市渝中区的聋哑女熊小芸刚从长春大学特殊教育学院毕业，本以为能找到一个好工作，孰料她给近百家公司投递了自己的简历，就因为她是残疾人而被拒绝。无奈之下，她在华新街人才市场向用人单位下跪，最终求得一家单位意向性收下简历。这样的案例实在数不胜数。上述这些人都可谓残疾人群体中的精英，其工作能力即使与正常人中的优秀分子相比也毫不逊色，但是依然惨遭淘汰。

此外，残疾人就业的范围仍相对较窄、层次较低。在业残疾人中，从事体力劳动的占 96.6%，而从事文化技术等行业的脑力劳动者仅占3.4%，同全国在业人口的总体相比，残疾人的就业领域主要集中于体力劳动。目前，8000万残疾人中， 有3000万人属于低收入阶层， 其中 979万人尚未解决温饱问题。

教育和培训，

或许是他们一副有力的翅膀

残疾人作为在身心活动上有不同程度困难的群体，在接受职业教育和培训的机会方面也处于弱势地位，从而造成了残疾人的劳动技能整体偏低，这对残疾人的就业带来了很大的影响。要改变这种状况，必须加强对残疾人的职业教育和培训，不断提高他们的劳动技能和自身素质。

知识改变命运，对残疾人儿童少年，要为他们提供多样的义务教育，保障每个有学习能力的残疾儿童得到受教育的机会。同时要扩大残疾人接受高等教育的机会，拓宽和完善高校的招生政策，放宽残疾考生录取标准，适当扩大招生范围，开设更多适合残疾人的专业学科，为以后从事高层次工作打下基础。帮助残疾人树立终身学习和素质教育的理念，发展残疾人成人教育和职业教育。

中国省、地、县三级残疾人职业教育培训机构已发展到1044个，接受残疾人职业培训的普通机构有2206个，达到中等学历的职业教育机构有158个。总共有近259.2万残疾人接受了职业教育与培训，提高了就业能力。

“没有山东滨州医学院，就不会有今天的我。”28岁的韩芳，一岁半时发高烧导致右腿失去知觉，成了残疾人。1984年，韩芳中考成绩名列全县第一，但是师范专业体检将他拒之门外。1987年，韩芳高考再次位居全县榜首，没想到报考的图书馆专业也不接收他。就在他绝望之际，山东滨州医学院专门招收残疾学生的医学系录取了他。韩芳不仅走进了梦想中的大学殿堂，而且4年后又以临床类专业第一名的成绩考取了北京医科大学内科临床硕博连读研究生。现在的他已经是北京大学人民医院呼吸科副主任。

我国大中城市已基本建立起残疾人教育培训长效保障机制，促进残疾人就业。例如天津市一年共为残疾人发放教育助学金和就业培训费近千万元，有近5000余名残疾人得到政府资助，他们当中一部分人已经完成学业走上岗位。

福利企业：和谐社会的新亮点

福利企业作为吸收残疾人就业的重要渠道，在残疾人社会保障中发挥着重要作用。上个世纪50年代，福利企业就已经出现了。一直到80年代，我国福利企业规模、利润和残疾人职工数量的增长速度都在迅速增加。然而，市场经济的发展也为福利企业的生存和发展带来新的挑战。现在的福利企业面临的困难较多，政府一方面要加大对福利企业的扶持力度，给与政策的优惠、技术和资金上的支持，继续实行减免税的优惠，还要进一步推进福利企业改制，放宽或取消对福利企业的行业限制，鼓励福利企业进入第三产业，调整就业结构，增加就业岗位。

位于北京丰台区的东风机车电器厂就是一家福利企业，目前在全部120多名员工中，残疾人员工有55人，占职工总数的44％左右。

29岁的吴双龙腿脚不如健全人灵便，大专学历的他毕业后也曾为找工作心存忧虑。2006年，他通过残疾人招聘会进入了这家工厂的电子车间工作。“感觉这环境挺好的，对我们都是平等的，还有对我们的福利待遇挺好的。我住的单身宿舍由工厂提供，单位给负担一部分，我们就是象征性的交一点，每月20块钱。”

吴双龙说，工厂还为残疾人员工开设了班车，在厕所、电梯里加装了栏杆，方便残疾员工的日常生活。而且他们的工作时间比健全人缩短了一个小时，每天只工作7个小时。最让他满意的是，残奥会期间，工厂还免费组织他们去鸟巢看了场田径比赛。

许多人残疾人说，在这里工作令他们心情舒畅，因为他们觉得这里需要他们。电子车间负责人陈志秋是这个车间里的两位健全人之一，她说，工厂安排残疾职工的原则就是发挥他们的特长。

也许就是这种平等相处的氛围给了残疾人员工一份归属感。他们大多表示，愿意长久地在这个工厂工作下去。

显然，发展残疾人事业是一个社会和谐文明进步的标志，也是一个国家、地区经济社会全面协调发展的缩影。