“吴风汉韵”走向市场

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深受2000多年吴风汉韵和淮扬文化浸润的江苏堪称文化大省。“十一五”以来，根据中央提出的推动文化大发展、大繁荣的要求，江苏省委、省政府提出了“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的文化强省目标。

为了实现文化大省向文化强省的全面转型和跨越，在支持公共文化服务体系建设取得巨大进展和成效的同时，江苏开始思考并着手通过财政资金撬动社会资源，共同推动文化产业的改革发展，建设繁荣的文化市场。2010年3月，江苏紫金文化产业发展基金应运而生。该基金由江苏省财政厅和省属重点文化企业集团联合出资，按照“市场化、专业化”的方式运作，呈现出鲜明的特点。

其一，资金来源多元化。基金由江苏省财政厅出资10亿元，江苏高科技投资集团、江苏凤凰出版传媒集团、省广总台、省广电网络、新华报业集团等5家省属文化企业集团联合出资10亿元，初始规模为20亿元；2012年，财政部注资5000万元。

其二，经营方式市场化。基金借鉴股权投资的理念和运作模式，组建了专业的管理公司—江苏高投紫金文化投资管理公司，委托江苏高科技投资集团采用有限合伙制形式实行市场化、专业化运作。基金市场化的运作方式改变了财政资金单打独斗和无偿使用的方式，吸引社会资本的投入，有效地放大了财政资金的杠杆效应。同时，有偿使用的方式建立起了有效的“激励-约束”机制，给使用资金的企业带来了积极的压力和动力。取得资金支持的江苏省浪淘沙影业有限公司相关负责人表示：“资金是市场化运作，如果给了你不能产生效益，下一次钱就会投给更能发挥效益的企业，这促使我们不仅要拍出‘叫好’的作品，还要拍出‘叫座’的作品。”

其三，支持对象多维化。基金成立后，管理公司团队按照“先省内后省外、先大后小、先传统后新兴”的思路，全面开展投资工作。关注和支持的对象涉及创意设计业、新兴媒体业、动漫游戏业、出版发行业、广播影视业、演艺娱乐业、文化旅游业、工艺美术业、广告会展业等传统、新兴文化产业领域，以及泛文化领域。

其四，项目遴选专业化。基金成立后，借助风险投资的项目选择方式，按照项目挖掘、项目立项、尽职调查、团队决策、投资审查、实施投资的专业化流程进行具体的项目运作。通过行业协会、商会、中介机构、展会等各种脉络条线批量获取案源，对省内重点文化行业和企业进行了跟踪研究和深入发掘。在掌握了全省文化产业的基本情况后，基金理事会和运营团队先期着手抓了“顶天立地”，即以股权投资的方式支持实力雄厚、前景看好、步入投资成熟期的行业龙头企业。管理团队围绕基金理事会下达的投资任务，共走访、接洽了500多家文化企业，在对企业走访和项目初步论证的基础上，筛选出100多家企业进行了重点跟踪洽谈，并对其中20多家企业进行了全面的尽职调查；共安排资金7.5亿元支持了幸福蓝海、江苏广电网络、常州恐龙园、好享购、书香门第、时代传媒、美星科技等7个项目，取得了良好的成效。其中，支持力度较大的幸福蓝海、江苏广电网络已报证监会待审，常州恐龙园有望近期报会，好享购、书香门第、时代传媒、美星科技等项目在增资后亦呈现健康快速的发展态势。

其五，支持手段多样化。一方面，通过股权投资为主的方式支持省属骨干文化企业做大做强，实现跨区域兼并重组和跨越式发展；另一方面，发挥政府基金应有的“孵化器”作用，以债权投资为主的方式，重点支持有增长潜力并具有新兴文化业态特征的省内外中小文化企业。2012年初，江苏省委、省政府分管领导在听取紫金文化基金管理运作情况后，作出重要批示，要求基金既要投资成熟期的、“顶天立地”的行业龙头企业，又要大力投资省内中小文化企业，达到“铺天盖地”的广泛支持效果。据此运作思路，基金理事会从基金总盘子里安排5亿元财政资金作为专项资金，专用于支持省内中小文化企业的发展；并成立由省委宣传部、省政府、省财政厅及高投紫金文化管理公司几方共同参与的专项资金评审会，负责专项资金的投资运作。全省共有118家企业申报该项资金。高投紫金文化管理公司和紫金专项资金评审会确定将其中的60家企业作为现场考察对象，分别由省委宣传部、省政府、省财政厅领导亲自带队，组成3个专题调研组分赴全省各地，对项目逐一走访、考察，并研究确定对36家企业进行深入的尽职调查。通过组织投资、财务、法务等专业队伍对这些企业进行详细的尽职调查论证后，最终确定对江苏浪淘沙影业有限公司等19家企业给予资金支持，投资总额达2.98亿元。本次实施投资的19个项目中，既有传统的广电、报业出版，也有新兴的动漫网游、影视基地，还有泛文化领域的旅游、餐饮等，有着广泛的代表性，覆盖了全省大多数地区。

基金对不同类型的企业采取了不同的投资方式，较好地兼顾了资金的安全性、流动性和效益性。对安全性较高、投资回报比较有保障的成熟期行业龙头企业以股权投资为主，突出了效益性和流动性；而对于面广量大、抗风险能力较弱的中小文化企业则采取了债权投资为主的方式，并且以财政资金作为专项资金，侧重了安全性的考虑。基金的运作较好地体现了政府基金政策性扶持与市场化运作紧密结合的特点和要求。

（作者供职于江苏省财政厅财政新闻采编部）