士官教育的外部性研究

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【摘 要】:军队士官教育对士官有正的外部性，但是，完全的外部性，不能很好的分配军队的教育资源，达不到应有的经济效益。所以研究士官教育的外部性问题，恰当的制定士官教育政策，通过士官教育的外部性激发士官学习的积极性，提高士官教育的成果是一个值得研究的问题。对于优化士官教育资源有效配置，提高士官教育效益有着积极的作用。

【关键词】:士官教育 外部性 资源配置

中图分类号：G7文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）05-0224-01

一、士官教育的外部性理论

士官教育的外部性理论溯源，首先要从经济学中的外部性理论开始。经济学中外部性是指当某一消费者或生产者的行为给他人带来损害或福利时，本人并未对此进行补偿或获得补偿的情形。它有两个要素：一个是行为主体对他人或社会的外部影响；二是行为主体并没有相应补偿。其本质是经济主体的个体成本不等于社会成本、个体收益不等于社会收益。

几乎所有的人类活动都不可避免地伴有外部性，教育也不例外。教育被普遍认为具有“强正外部性”。卢卡斯认为，劳动者接受教育后，本人的生产效率和收入水平会提高，同时通过“潜移默化”，周围的人乃至整个社会的生产率会提高，但他并不因此获得额外报酬；弗里德曼指出，儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或者家长，而且社会上其他成员也会从中得到好处。由于无法识别受到利益的具体个人（或家庭），所以不能向他们索取劳务的报酬，因此，存在相当大的“邻近影响”。教育的外部效应从一个人扩散到另一个人，一个受过较高等教育的个人能影响周围人并促进他们生产率的提高。因此在受到过高等教育的人群中，每一教育层次上的人都具有高生产率。舒尔茨认为，教育的收益者是一个扩散的序列，这个收益者序列除了投资者本人，“作为邻居和纳税人的其他家庭都将得到某些收益”。“还有一些与雇佣相联系的收益，它们归属于在一起工作的工人和雇主”。显然，舒尔茨是从教育的外部性的收益者角度论述的。

具体到士官教育，它的外部性主要表现在三个方面。一是士官教育对个人经济效益的外部性。士官受到教育尽管不收学费，在他们今后的工作中不仅会为单位提供收益，对自身的发展和转业后的就业都存在较大的积极作用，能为自身未来带来经济收益。二是士官教育对于军事组织的外部性。由于士官教育主要是针对士官在军队服役过程中的军事专业技能及能力进行提升，在这个过程中存在对军事组织收益的间接影响即一定的外部性。不同的士官教育产品具有不同的属性，其外部性也不尽相同。三是士官教育对于社会的外部性。士官教育对社会收益具有外部性的一个例证就是，士官在再就业过程中带来的纳税能力的提高。

二、士官教育“外部性”问题研究

由于士官教育正外部性的存在，往往会出现教育供给不足的现象，这时需要通过国防增加供给，即加大教育投资。在这里，私人（士官）边际收益仅仅包括个人或家庭所获得的收益，但是由于增加教育提供了正的外部性，军事组织的边际收益将更高。正是由于教育外部性的存在，在不存在国防干预的情况下，个人用于人力资本投资的资金量将会太少，从而使分散经济的竞争性均衡增长率低于社会最优增长率。对此，部队可以向生产知识的院校和士官个人提供补贴， 以提高国防的人力资源效益。

由于士官教育存在强烈的外部性特征，要提高人力资本投资的个人收益和组织收益，就需要完善和加强教育投资。从经济学的角度来看，军事活动是生产国防安全这一公共产品的经济活动，士官是参与这一活动的基本要素之一。提高士官投资收益最主要的部分是教育投资。研究士官教育的外部性，就要对教育投资的收益进行分析。教育投资收益，实质上就是个人收益和由国防人力资源的外部性产生的社会收益。

三、借鉴士官教育外部性理论，优化士官教育资源配置

从士官教育外部性理论可以得出，士官教育投资是能带来一定经济收益的源泉，因而在士官教育外部性改进中，就需要在对暴露出的问题进行剖析的基础上，提出完善士官教育投资，优化士官教育资源配置的对策建议。

（1）逐步形成军队投资、社会投资、个人投资并举的格局。目前，我国国防教育投资与国民教育投资条块分割的现象得到较好的解决，但是还存在相当一部分与国民教育投资的院校专业相近，交流却很少；另一方面，国民教育系统中的针对军队士官教育成分也很少。同时，士官个人的教育主体地位不被重视，影响了士官自学的积极性。当前我们要在士官教育主体集中统一的基础上逐步形成军队投资、社会投资、个人投资并举的格局，实现投资主体多元化。我们要充分利用国民资源培养高素质士官队伍，使国民教育投资主体间接成为士官教育投资主体。同时，要激发士官个人的投资主体职能。强调士官个人进行自我教育和接受教育是提高士官队伍素质不可忽视的条件。要大力宣传和鼓励士官利用业余时间自学，并对自学成才者给予物质和精神奖励。

（2）进一步增加士官教育经费的投入力度。由于士官教育的强正外部性可能对士官个人会造成损失，导致士官才能使用效率低下和士官教育投入不足。解决士官教育外部性的主要方法是军队加大教育投资，同时使士官也承担一部分投资成本。

（3）提高士官教育投资个人的经济效益。士官教育投资会在一定程度上带动士官个人的经济效益，同时它还产生直接的组织经济效益。目前应在以下两个方面下功夫：一是由于我国教育投资所形成的国防人力资本，在士官离开军队后就不能在更大程度上增加个人收入和促进社会经济增长，故要加强与国民高等教育在教学内容上的融合度，即要使接受教育的士官在服役期间能充分发挥其才能，退役后其知识和技能也能产生可观的社会经济收益。二是由于士官职业的特殊性，除国家所发的工资外，没有任何其他收入来源，而且因军事组织内部流动性约束与管理的强制性，使其无法像一般职业那样，能比较自由地在人才市场上流动。同时，从我军士官的收入结构看，同一级别的士官，其收入差距中只包含军龄、特殊补贴差别等，并没有接受教育程度的差别。对此，要增强教育在士官个人收入和级别晋升中的作用，提高士官投资教育的积极性。