工程造价预算管理现状及对策
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摘要：随着我国经济的不断发展，建筑业也随之迅猛发展着。而建筑工程预算造价作为工程项目投资的重要依据而倍受建设各方的高度关注。本文分析了建筑工程造价预算管理中的一些问题及优化措施。
关键词：工程造价；预算管理；问题；措施
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
前言：
建筑工程造价预算是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制的重要依据，建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。
一、建筑工程预算造价的基本内涵
建筑工程预算造价是指建筑方根据客户要求拟定合适的施工图纸、施工方案，聘请资深工程预算造价分析师对公司所接工程按照合适的工程量计算规则计算出工程量，资金投入，技术需求，时间需求。是直观的货币形式反映出工程中可能需要消耗的费用，让施工公司对整个工程的资金投入有一个大概的了解并根据自身的实际情况对工程的各个阶段做出调整。
二、提高工程造价预算的重要性
工程造价预算是建筑施工单位在进行工程建设时所消耗的费用的预期目标值。其是在工程建设开展前，对项目建设所使用费用的一种科学预估。由于其需要掌握预结算的专业知识以及有关法律法规，所以其具有一定的专业性。除此之外，还要掌握建筑方面所涉及的施工图纸、材料采购、施工工艺等方面的知识，由此可见，开展工程造价预算工作需要全方位综合性的知识。工程造价预算是贯穿在整个工程建设的过程中的，从编制投资估算、设计施工图纸、制定招投标价格，到竣工结算等阶段都有所涉及。在具体工程造价工作中，工程超预算的现象时有发生，超预算现象的出现对整个项目建设过程都会产生一定的消极影响。我国工程造价管理工作的现状如下：
中国目前的项目成本管理系统形成于20世纪50年代，在80年代完善，是直接参与国家和管理经济活动的具体表现。规定必须在不同阶段设计或预算和政府部门都需要制定概算、内容、方法和程序，审批原则应要求固定费用概算中含有编制、审批、设、材料预算价格、管理权限等。随着改革开放和发展，逐渐形成了一套较为完整的预算定额管理体系。针对上述情况，中国的学术界在20世纪80年代，首先提出的概念全过程的成本管理和控制，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定。关于我国的成本管理和执法的概念，达到了一个新的高度。
三、工程预算中存在的问题
1、工程预算管理缺乏动态性
现行的工程预算确定多为静态、滞后的方法，其确定往往是以定额为依据，定额单价又以几年前人工、机械台班、材料价格的统计为基础。尽管各地造价管理部门也定期一些调整系数或补差来达到与当前的工程造价相一致的效果，但是目前管理信息系统的开发和运用还不能及时提供给造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。因此，这种静态、滞后的价格取定方法，难以满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额可能编制出不同的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
2、建设单位忽视了工程实施阶段的造价控制
不少建筑单位将工程造价预算控制看成孤立、静态的过程，仅仅重点对招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制，从而忽视了施工阶段工程造价动态的控制，最后导致工程造价超预算。
3、人为因素对工程编制影响较大
在进行建筑工程造价预算过程中，其中对工程编制造成较大影响的是人为的因素。一般情况下，在工程编制的过程中，建筑工程施工的投资都是利用公式来进行计算的，但是，并不是所有的建筑工程施工的投资都适合利用公式进行计算，而且随着建筑市场的不断变化，全新的技术和全新的工艺不断推出，建筑企业的各项管理水平也有所提升，经济效益也随之增长，所以，在建筑工程施工过程中人员就会相对的减少。以上这些问题的出现，都会对建筑工程预算造成一定的影响。如果只是一味的利用公式进行套用，很容易造成建筑工程投资的失控，因此，在进行施工预算时，应该根据现实情况进行人数的确定和实地的测量，最后按照相应的定额进行计算工程造价，避免人为因素对工程编程造成严重的影响。
四、提高工程预算管理的优化措施
1、加强工程预算的动态管里
工程预算管理具有一定的阶段性、周期性。从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理。因此工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动。随着项目工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相应的风险，若风险无法得到合理的分解，最终将导致工程造价的扭曲。因此，必须实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动产生的原因并及时采取相应措施，发挥工程预算管理的能动作用。
2、加强建筑工程造价预算从业人员的管理
在我国的各个行业里都会存在有职业资格证的人不会做，会做的人没有职业资格证，建筑工程造价预算行业里这种现象也很普遍，考证只是为了领取注册挂靠费，建筑工程造价预算成果文件随便找个人签上执业章里的名字再加盖执业章就形成有效文件，至于签名的真假没有人会考究，很多建筑企业还会强行扣留执业人员的执业章，不用本人同意就会被签名被盖章。要加强人、章合一的管理，行政主管部门或协会在加强检查建筑工程造价预算成果文件的同时也对签名的真实性进行核实，并对采用虚假签名的建筑企业处以一定的惩罚措施。
3、做好设计阶段的预算控制工作
设计阶段的预算控制工作主要包括设计图纸的审核。首先要对设计图纸进行初步审核，包括其合理性、经济性，如结构钢筋含量、混凝土含量等。此外还要审查图纸设计中有没有纰漏，发现设计失误应尽早纠正，避免在后期施工中的因图纸修改或返工而造成造价增加。
4、项目变更的造价预算控制
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决。对增加造价的变更，除非确属原设计与现场不符或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥，才按设计变更程序进行批复。审批过程中的审核资料主要有施工图、图纸会审记录、隐敝工程验收记录、分项工程验收记录等，它是进行工程变更控制的重要依据，特别是对基础工程验收记录，审计人员有必要到现场核实，防止不必要或是严重超长预算的变更现象发生。
5、加强建设工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误工程预算的校审是完成工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验、懂施工工艺、能理论联系实际、有能力承担起工程校审的职责。
五、结束语
综上所述，预算工作只有合理地确定工程造价,才能更有效地控制投资，有效地控制基本建设规模，才能防止概算超投资，预算超概算现象发生。因此，要求造价预算人员在具体的工作实践中，一定要找到建筑工程造价预算控制的新途径、新方法，并抓好工程造价全过程管理和动态管理，这样，才能确保工程造价得到有效控制，顺利完成工程建设目标。
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