对人口普查入户难的几点思考
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摘 要：人口普查是和平时期最大的社会动员，人口普查入户登记是普查的难点，是获得可靠普查基础数据、取得普查成功的关键。随着经济社会的发展，人口变化频繁，人们的利益诉求也趋向于多元化，加之个人隐私保密意识的提高，使普查工作配合程度在下降。特别是第六次全国人口普查入户登记从开始到结束仅十天时间，面临着前所未有的困难，如何解决人口普查入户难问题，关系到人口普查的成败，笔者结合工作实践对人口普查入户难提出几点思考。
关键词：人口普查；入户登记；思考
中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0101-02
人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，是和平时期最大的社会动员。随着经济社会的发展，人们的观念逐步多样化，利益诉求也趋向于多元化，普查工作面临着前所未有的困难。特别是第六次全国人口普查入户登记从开始到结束，仅十天时间，是获取原始数据最重要的时间段，关系到人口普查的成败。如何解决人口普查入户难问题，真正做到登记不重不漏，既是普查的生命线，也是普查的关键所在。现结合普查工作经验，对解决人口普查入户难提出几点思考。
一、人口普查入户难的主要问题
改革开放以来，随着经济社会发展，人口迁徙、流动等各种变化频繁，流动人口大量涌现，加之城市建设中外来务工人员较多，而且外来人口自身素质参差不给，给人口普查入户登记带来较大困难；同时，由于社会环境的变化、个人隐私保密意识的提高，有些人口普查对象的思想存在顾虑，使他们配合政府普查的程度也在下降，存在人难找、门难进、脸难看、话难听等现象。
（一）人难找
在入户登记中，普查员多次入户见不到人。归纳有这样几种情况：一是流动人口居住地分散以及人员的不稳定性为查找普查对象带来难度，有些流动人口和从事娱乐服务等行业的人员不愿如实申报而躲避普查登记。还有的人在外地从事经营活动，回来时间不确定；二是空挂户和出租房人难找。空户房门紧锁，根本找不到人，问左邻右舍或门卫都说不知道；三是城市里的一些出租房，居住人员变换频繁，很难联系到具体的人；四是高档住宅小区难入户。高档住宅小区的住户，不但防备心理强，而且与社区接触少，生活规律难掌握；五是新建的小区入户难。很多新建小区的住户住了几年都不一定相互认识，而且买房、卖房、租房过于频繁，很难与社区建立长久的联系；六是年轻夫妻难入户。不少年轻夫妇白天上班，晚上很晚回家，正常调查时间赶不上，也很难有机会与之打交道。
（二）门难进
一些调查户对人口普查认识不到位，普查员入户登记时，就是不开门、不见面。这样的调查户有三种情况，一种是家里有人却装作没人，敲不开门；第二种是只有老人或孩子看家，出于安全考虑，不敢开门；第三种是认为是物业收费，不给开门。
（三）沟通难
有些被调查户虽然开门了，但存在难沟通的问题：一是难看户口，被调查户不愿提供家中人口详细情况，让其出示户口簿，借故户口簿不在家等种种理由推诿搪塞，使普查员看不到户口簿，这就难于保证登记内容的准确性，更难确定人户分离的情况；二是特殊人口沟通难。登记过程中发现个别地区个别住户夫妻俩均为聋哑人，普查人员与其沟通极为困难；三是古稀老人询问难。在入户登记过程中，有的老人年事已高，听力、理解力和记忆力均有所下降，对于自己的出生年月、结婚日期等记忆不清，面对普查人员的询问常常是“所答非所问”。
（四）拒绝提供情况
个别调查户对人口普查工作置之不理，消极冷漠，入户登记时不配合，拒绝提供情况；另外，外来务工人员群租现象较为普遍，部分外来人口对人口普查目的意义不了解，作息时间黑白颠倒，因此普查员入户时不开门或者辱骂普查员事件时有发生；个别人员思想有顾虑不愿意提供真实的个人信息，外地方言不易理解，都给登记带来了一定难度。
（五）入户登记项目多或询问技巧不当，给填表增加了难度
普查表有短表、长表、死亡表等，项目较多、内容较复杂，填写中间有跳填项等等，填写起来难度较大；再有个别普查员入户询问技巧不当或在思想上没有足够的重视，或普查人员素质不高、个别普查员身兼数职无法将全部精力投入到普查工作中，这些都给普查入户登记带来困难。
二、解决人口普查入户难的几点思考
人口普查犹如一场大的战役，要打赢这场战役，需要方方面面的努力。通过普查实践，我们认为在严格执行国家局有关制度、规定和工作流程的同时，采取行之有效的措施，才能确保入户登记各个难点迎刃而解，使普查工作顺利进行。
（一）加大人口普查宣传力度
人口普查宣传是使百姓了解和配合普查的有效手段，关键是通过宣传消除普查对象的思想疑虑，使之主动配合普查登记，通过各种方式的宣传，让社会公众和被调查者了解所取得的数据将直接关系党和政府对人口、教育、就业、养老、医疗、社会福利等政策的制定和完善，关系到城乡发展、交通布局、住房建设等众多方面，普查的作用与老百姓的生活密切相关。普查宣传工作采取的措施：一是保持持久性。在电视台连续播放人口普查宣传和标语口号，入户工作不结束，宣传工作不停止；二是采取针对性。对入户难的调查户增加了有关调查方面的政策宣传，在电视台连续播放现场入户的画面和同期声，采取现场问答的形式，消除调查户的心理疑虑，强调调查数据不作为任何收费依据等；三是宣传的广泛性。在调查户门口张贴入户普查通知书，悬挂标语、宣传画、告示板等，公开普查员联系电话，调查户看到通知书后随时与普查员联系，自选时间向普查员申报家庭情况；四是坚持依法原则。大力宣传《中华人民共和国统计法》与《全国人口普查条例》的有关内容，强调各级普查办和普查人员对普查对象提供的资料依法予以保密，普查的数据不作为对人口普查对象做出具体行政行为的依据，不用于普查以外的目的。
（二）部门协调配合是保障
在入户登记中，对个别调查户说教无效的情况下，充分发挥社区办事处和公安部门的配合作用，是普查入户登记的重要手段。入户登记时，请社区管理人员和辖区包片民警和普查员一起入户调查，一方面发现有的被调查户申报的情况不符合实际，可以通过民警登记记录进行核对，当场进行纠正；另一方面，可以发挥公安部门的强制力对拒绝普查的人进行震慑，使其配合普查登记。从试点情况看，在社区和公安部门的配合下，有占1.6%户开始不配合，拒报调查情况，后来都如实申报了各自家庭情况。采取公安部门陪调作战是入户登记有效进行的保障。
（三）努力提高询问技巧
针对普查员询问方式存在问题，影响调查户配合的情况，我们非常注重调查员培训，切实提高调查技巧。在试点中，普查办专门召开入户调查会议，向普查员交代入户调查方法、询问技巧，要求普查员入户时态度和蔼，工作有耐心，以行动感动人，以语言打动人，达到调查户主动配合的目的，积极填报普查内容。通过教方法，传技巧，给政策，大大提高了普查员调查的能力和水平。
（四）“两员”最好是熟脸孔
入户登记是由普查员和普查指导员这“两员”来完成的，为取得普查对象的信任与配合，“两员”最好是普查区内广大普查对象信任度高、亲和力强的熟面孔。如果“两员”是向社会招聘的，必须由小区内威望高的老熟人带路、敲门，这样易取得普查对象的信任与配合，否则就要吃闭门羹。另外，在入户登记前，采取“两员”信息早公示的办法，使广大居民对敲门调查有所了解。将“两员”的个人信息在普查区内的公共场所进行公示。“两员”的信息包括脱帽照片、姓名、性别、年龄、编号、岗位（普查员或普查指导员）以及入户登记的时间段。同时也附带公示普查员证与普查指导员证，说明“两员”入户登记时会主动出示普查员证，或佩戴普查员证，使居民对普查员与普查证件早认识，从而增进上门登记时的配合程度，同时也可防止个别不法分子冒充普查员入户，避免商业调查、商品推销，有的甚至借调查进行犯罪活动的发生。
（五）设立人口普查登记站
这是对个别情况采取的一种措施。我们在试点中的普查小区设立了人口普查登记站。那些多次入户找不到人，回家时间又不确定的调查户看到通知书后，可以随时到人普登记站填报家庭情况，这是解决“入户难”的一个有效办法，对减少普查员入户次数，提高工作效率起到了很大作用。在登记期间，有占2.6%户的曾多次入户没有见到人的调查户到普查登记站完成了家庭情况申报。
（六）赠送入户登记纪念礼品
为了确保调查户都能积极配合我们完成现场登记任务，入户登记前，我们随同入户通知书一起，把一份价值10元的，带有人口普查纪念意义的礼品赠送给调查户，使调查户感到这是党和政府对他们的关心和重视，扭转了他们的消极态度。实践证明，通过对试点入户登记的近300户全部发放纪念品，花钱不多，其意义很大，能起到感动调查户，提高调查户支持配合的作用。
（七）入户程序规范到位
为取得住户的配合，普查员上门入户时，一定要规范程序。敲门或按电铃要轻缓，主人开门时用敬语问候，并做自我介绍，同时要把普查员证主动出示给住户看，当住户说进门时要主动脱鞋或套上鞋套。当进到住户家时，要针对不同年龄层次的普查对象，寻找不同的赞语，以拉近距离，消除普查对象的疑虑，努力创造亲切和谐的普查登记氛围。要求普查对象提供登记资料时，以“请”字开头，询问时语言要清晰简明亲切，登记时要准确快捷，调查对象有疑问时要和蔼解答，登记结束时要表示致谢，从而提高入户登记质量和速度。对难入户的几种普查登记对象，采取提前预约的办法。在送《致住户的一封信》的同时，要预约上门登记的时间段，并留下联系方式，让被调查户根据自己的实际情况，确定合适的普查登记时间，这样可取得他们的理解、信任和配合，也有利于普查登记工作效率的提高。