推行“三下三进”工作法联系服务群众

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淇县创新基层组织服务群众的方式，在全县各乡镇推行了以“工作建制下设、工作重心下移、工作力量下沉，乡镇主要领导进区接访、乡镇干部进村办公、村组干部进户恳谈”为主要内容的“三下三进”52作法，建立了乡村干部联系服务群众的工作机制，进一步转变了乡村干部作风，密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。

一、按照“三下”要求，创新网格化服务群众模式

构建社会主义和谐社会，重心在基层，重心在群众。淇县按照“工作建制下设、工作重心下移、工作力量下沉”的要求，每个乡镇根据实际情况，按照打造“30分钟公共服务圈”的要求，按地域划分成若干网格状的区域，每个区域设置一个管理服务区，并成立党总支，管理所属各村党支部。乡镇党委按照权责相符的原则，明确管理服务区党总支在党的建设、推动发展、维护稳定等方面的责任，赋予管理服务区人权、事权、财权，明确管理服务区对村级干部的调整、决策事项的审批、资金的使用等事项，都具有决策建议权。每个管理服务区在中心村驻地办公，乡镇干部下移工作重心，全天候、零距离服务群众，让广大群众找人有对象，办事有去处，实现了推动工作在一线、服务群众在一线、解决问题在一线、化解矛盾在一线，使各种问题得到了及时解决，群众利益得到了有效保障。

二、搭建“三级”平台，构建一体化服务群众网络

着力于构建“（乡镇）社会管理服务中心一（管理服务区）管理服务站一（村）民情服务室”为骨架的三级服务群众平台，在乡镇设立社会管理服务中心，实行一体化办公，一站式服务。在管理服务区设置管理服务站，为群众提供全程服务，并建立了首问负责制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制。在村设置民情服务室，村干部轮流值班，代为群众办理各类事项，反映各种问题。从而在全乡镇上下形成“一窗受理，三级联动，分层服务”的为民服务运转体系，为群众构筑了一条龙全程服务的“绿色通道”，使群众享受到了方便、快捷、高效的服务。

三、建立“三进”制度，建立常态化服务群众机制

着眼于拓宽乡村干部服务群众渠道，建立联系服务群众的工作机制，建立了“三进”制度。一是乡（镇、街道）主要领导进区接访，每周定期接待群众。乡镇主要领导固定每周三到管理服务区，接待群众来访，与群众“面对面”、“点对点”交流沟通，使群众反映的问题在最快时间内得到解决。二是乡镇驻区干部进村办公，每天随时服务群众。坚持“坐班解民忧”与“下访查民情”并重的原则，管理服务站每天有干部值班，坐等群众来访。同时，主动下村排查民情，确保小事不出村，急事不出区，大事不出乡镇。三是农村村组干部进户恳谈，每季度定期走访群众。村“两委”干部分片联系农户，每季度对辖区内群众走访一次，每逢春节、端午、中秋等传统节日，对困难群众、困难党员、空巢老人、留守儿童全覆盖走访慰问。

“三下三进”工作法的实施，创新了乡镇管理服务模式，为高效快捷地服务群众提供了载体，为乡村干部发挥作用搭建了平台，为提高基层党建工作水平增添了动力。一是创新了乡镇管理服务模式，提高了乡镇工作效能。管理服务区驻村办公，改“突击式”管理模式为“前馈式”管理模式，提高了乡镇党委、政府对突发事件的快速反应能力。同时，乡镇党委政府与群众有了更好的沟通渠道，增进了彼此的理解。二是改进了基层组织设置方式，加强了基层组织建设。在管理服务区设立党总支部，下辖所属村党支部，建立了“乡镇党委+管理服务区党总支部+村党支部”的管理模式，便于乡镇党委在工作一线中了解村干部、考察村干部、使用村干部；而且明确了管理服务区党总支部在抓党的建设方面的责任，细化分解了各项党建工作责任目标，形成了“千斤重担大家挑”的局面。三是转变了干部作风，方便了群众办事。贯穿了“方便群众，服务百姓”的理念，真正实现了“为民服务零距离”。同时，通过构筑乡、区、村三级服务网络，防止和克服了群众因办事程序不明，办事人员不在而造成的误工误事现象，得到了普遍好评。四是化解了社会矛盾，促进了和谐稳定。使乡村干部牢固树立了“群众反映是第一召唤、群众要求是第一选择、群众满意是第一责任”的观念。充分发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员的作用，坚持在一线倾听民生，了解民意，排查纠纷，化解矛盾，有力地促进了社会和谐稳定。

（作者系淇县县委书记）