李长安:知识分子的担当

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2013年3月21日，刚刚参加完第12届全国政协会议第一次会议的政协委员、中国地质大学（武汉）教授、博士生导师李长安，接受了本刊的邀请，向大家介绍他今年有关“安全教育列入义务教育阶段必修课是当务之急”等备受关注的提案。

作为新当选的全国政协委员，我非常荣幸地参加了今年3月在北京人民大会堂举行的全国政协会议。在本次会议召开之前，我密切关注社会热点，针对人民群众关注的话题，积极撰写提案，尽自己最大的努力履行全国政协委员的职责。在本次会上我提交了五份提案，其中一些提案，在社会上产生了一定的影响，这是我没有料到的。

三沙主要岛屿的国土资源调查关系到海洋安全

我在中国地质大学（武汉）长期从事地貌与新构造运动、第四纪地质与环境变化、生态地质与区域可持续发展、流域环境与防灾等方面的研究。由于自身专业的背景，我非常关注地质、国土与科学方面问题。当前，南海三沙主要岛屿的地质调查研究尤为重要，对此，今年两会期间我提交了一份《关于尽快开展南海三沙主要岛屿地质调查，保护我国海洋安全的建议》的提案。

海岛是人类开发海洋的远涉基地和前进支点，是第二海洋经济区，其在国土划界和国防安全上也有特殊重要地位。三沙市作为海南省的第三个地级市，全部由岛礁组成。对三沙市岛礁进行综合地质调查与评价是其建设和发展的迫切需求，也是目前建市后急需的重要基础工作。面临越来越激烈的南海国际争端局势，开展此项工作也有着重要的意义。

开展南海三沙主要岛屿地质资源与地质环境综合调查，需查明主要岛屿基础地质、水文地质、工程地质条件和主要环境地质问题以及重要地质资源的分布状况与规模，对主要岛屿的地下水资源、土地资源、景观资源、工程建设适宜性和地质环境承载力等进行专题研究和评价，从而为三沙市的供水、旅游开发、港口建设、城市发展规划和地质环境保护提供依据。

我建议主要调查内容包括：查明主要岛屿的地形地貌特征（包括岛屿礁盘）、海岸线变迁规律及演化趋势，从而为岛屿海岸保护和港口工程建设服务；以陆域国土为调查对象，按土地覆被分类标准，对每一土地覆被地块的类型、位置、范围、面积、利用状况等信息进行调查，编制土地覆被基础图件，建立土地覆被数据库，量算、统计、汇总土地覆被基础数据，从而为主要岛屿的农业开发提供依据；调查主要岛屿地下水资源分布状况，查明地下水资源的天然储存量、补给量和可采资源量，从而为未来岛屿发展的供水规划、应急水源地建设提供依据。开展主要岛屿的地学景观资源调查，查明旅游地质资源的特征及分布状况、开发利用条件；开展旅游地质资源开发利用可行性评价，为三沙市旅游资源开发提供依据。开展主要岛屿工程地质调查，查明岛屿工程地质条件和岩土工程地质参数，进行建设工程适宜性评价，为港口建设和重大工程建设提供依据；在开展调查研究的同时进行数据录入，按照“海洋地质研究调查数据库数据结构”和“海洋地质研究成果数据库数据结构”技术要求进行数据录入，建立信息服务技术平台，为我国南海国土资源保护与开发服务。

安全教育列入义务教育阶段必修课是当务之急

作为一名教育工作者，我也很关注中小学生安全教育工作。由于近年来我国面临的灾害风险正在进一步加剧，危及人类生存的安全问题也日益多样化、复杂化。处于义务教育阶段的中小学生由于年龄小、自我保护意识弱，受到意外伤害的概率更是大大增加，据研究部门公布的资料显示：安全事故已成为14岁以下少年儿童的“第一杀手”，其中通过安全教育和预防，提高学生的自我保护能力，80%以上的意外伤害事故可以避免。因此，加强中小学生安全教育十分重要，这是办好人民满意教育的基础与前提。为此我的看法是：

一是提高对安全教育的认识。安全教育是真正以人为本的教育，是最重要的素质教育，是影响人的一生的教育。

二是将安全教育作为单独的学科列入义务教育阶段必修课程。在现有义务教育新课程标准的基础上，增加安全教育课程标准；规定安全教育课在不同学段的最低课时，并按照各地的实际情况规定理论课与实践演练课的比例；将安全教育学科列为学校考试或考查的科目，以便于评估其教学质量和效果。

三是组织专家编制统一的安全教育学科教材。依据我国的实际情况，地震、溺水、火灾、雪灾、交通事故、拥挤踩踏、治安防范以及社会生活中普遍存在的食品、药品、网络等方面的安全问题，都应成为教材的主要内容。针对小学、初中学生身心发展规律和认知特点，按照小学低年级、高年级、初中等各个学段分别设置教学内容；同时，教育行政部门还要组织力量探索多元化的教育模式，开发集文本内容、影像资料和体验活动于一体，趣味性较强，容易被学生接受和理解的教材。

四是建立稳定的专业和兼职相结合的安全教育师资队伍。以现有的教师队伍为基础，选派有责任心、教学能力强的教师专职从事安全教育；通过组织岗前专业培训、上岗考核和定期培训的方式，逐步打造一支专业化程度高、素质好、相对稳定的安全教育老师队伍；安全教育教师的职称评定应等同于其他必修课教师，还应加强相关的教研活动和课题研究。同时，积极利用社会资源，聘请医疗卫生、交通、治安、消防等专业人员参与安全知识的日常教学和演练。

五是建立健全安全教育工作落实情况的检查监督机制。各级教育行政部门要将安全教育纳入到各中小学校目标管理责任考核和教育督导检查之中，每年定期组织力量对中小学校安全教育工作的落实情况进行检查，以达到有效推动中小学安全教育扎实开展的目的。

推进农村城镇化建设不能搞 “一刀切”

城镇化是破解中国“三农”问题的钥匙，对于如何推进农村城镇化，我有以下的建议：

一是坚持“两条腿走路”的方针。首先，就是我们过去最常说的加快城镇化建设，即通过扩容大城市、中小城市，以及试点提升有条件的镇街来加以推动，从而让农民进入城市，吸纳农村富余劳动力或农民身份转为市民，最终提高城镇化率的模式。这样做可以解决“农民”问题，但解决不了“农村”问题，城市与农村依旧处于“两相忘”的状态。因此我建议同时走另一条路，就是农村就地城镇化，即在保留农村自然环境和生态条件的同时，改善农村贫穷落后面貌，提升农民各项技能素质，发展规模化现代农业的模式。通过农村自身各方面大发展，使得矗立农村其上的人和物接近并赶上城市的品质。这样可以同时解决“农民”和“农村”、“农业”的问题。我们认为后者应该成为推进城镇化的重点。当然，通过城市的发展吸纳农村富余劳动力的做法在当前还是必要的。这一步走好了可使后一步走得更容易些。

二是城镇化建设要科学布局，城镇化等级有序，特色鲜明。在城镇化建设中要做好规划，要有科学、合理地进行城镇化空间布局和规模布局，即中心城市、大城市、中等城市、小城市、城镇化等在空间上分布要科学、有序，要符合当地的资源环境条件。对于一个地区城市分布要符合齐普夫法则，即第二位城市的人口是最大城市的 1/2，第三位城市是最大城市人口的 1/3，依此类推。首位城市与第二位城市的城镇人口之比，称为“城市首位度”。一般认为，城市首位度等于或略小于 “二” 表明结构正常、集中适当，大于“二”则有结构失衡、过度集中的趋势。切莫贪大和攀比。同时，各个级别的城、镇要有其相应建筑格式、交通布局、城市景观等，有各自的城镇特色，切莫千城一面。要符合美丽中国的要求。

三是农村城镇化建设要不失田园式的农村风貌。要做到城镇化农村，而不是农村城市化。前几年有一种倾向，就是在新农村建设中，一些地方盲目照搬城市模式，追求奢华，不仅失去了田园式的农村风貌，造成了很大浪费，同时农民也很不满意。此外，农村城镇化建设要充分考虑当地的自然景观和资源环境条件。城镇选址首先要考虑水、土等资源条件。同时要注意环境因素，要避开不利的自然环境条件，考虑城镇建设对自然生态环境的影响。农村城镇化建设要安全第一。将散居的农村集中建镇是农村城镇化最主要的工作。在建镇规划时一定要注意地质环境安全。特别是在山区农村地区，要认真进行地质勘查，避免崩塌、滑坡、泥石流、山洪、地震等地质灾害的潜在危险。

作为新当选的全国政协委员，在今后的几年时间中，本人将一如既往地关注中国社会变革，关注社会民生热点。以知识分子的时代担当，更好地履行好全国政协委员的神圣职责！

口述/李长安 撰文/陈华文