“十二五”时期我国应急产业发展的重点

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇“十二五”时期我国应急产业发展的重点范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

2003年以来，我国应急体系建设取得突破性进展，“十一五”时期以“一案三制”为核心的突发事件应对体系逐步全面建立和不断完善。然而在我国的突发事件应对中存在一个突出问题，就是在突发事件的预防与应急准备、应急处置与救援中，先进、适用的科技装备相当匮乏。2003年SARS危机中医用应急产品和2008年汶川地震救援中通信指挥车辆、抢险救援车辆、生命迹象探测仪、救援直升机等应急装备的紧缺至今使人记忆犹新，反映了我国应急产业发展极为滞后的现状，凸显了发展应急产业的重要性和迫切性。

鉴于我国突发事件应对科技支撑体系严重滞后的现状，近年来一些从事应急管理研究的专家学者，如袁宏永、佘廉等开始呼吁尽快建立和发展我国的应急产业，一些企业界人士也慧眼识商机并且收获颇丰，政府部门也开始逐步关注如何建立和促进应急产业的发展。公共安全的巨大需求催生了应急产业，近几年浙江乐清市、广东东莞市、上海徐汇区和重庆永川区已经先行一步，在应急产业建设方面走在全国前列。毋庸置疑，应急产业在我国目前尚处于起步和基础建设阶段，很多方面还处于探索之中，作为战略性新兴民生产业之一，“十二五”时期一定是其走向质的飞跃的黄金时期。我们认为今后五年我国应急产业发展的重点应该包括以下几个方面：

一是明确“应急产业”的基本概念与法律定位并且为公众熟知。简言之，应急产业（emergency industry）一般是指为有效应对各类突发事件和满足政府与社会公众的安全需要提品和服务的产业。“应急产业”这一概念在我国是近几年才提出来的，在目前对社会公众来说还是一个非常陌生的词汇，在其定位中不但强调应急产品，更应该突出包括应急教育培训、会展、应急咨询等在内的应急服务。应急产品不但要推陈出新，而且要通过越来越多公民的熟练使用而掌握应急科技与准备，这不但有助于在全社会培育应急文化，而且有利于全面强化和提升应急管理“软实力”。

二是做好应急产业的公共安全需求调研与分析。政府和民众的公共安全需求是多方面、多层次的，所以，应该首先在充分调研和科学论证的基础上，做好今后五年现实需求分析和未来二十年的远景需求预测。基于“预防为主”的原则和应急产业的特殊性，通过规划和布局，政府运用资源创造应急产业的强制性需求，在平时政府、企业和社会组织等采用大量专用的应急类装备、技术、软件等，把应急产业的发展与国家物资储备体系有机结合，引导应急产业的持续发展，推动全社会做好突发事件预防与应急准备工作，使突发事件发生后能够有效减少人员伤亡和财产损失。

三是评估和改进应急产业发展的政策环境，以扶持和促进应急产业发展。当前我国涉及到应急产业的政策非常广泛，并且分散于《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家中长期科技发展规划纲要》、《关于加强企业应急管理工作的意见》、《国防科技工业民技术开发“十一五”发展指南》、《中国的减灾行动》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》等100多份法律、行政法规和部门规章之中，但是这些政策大多是宏观性、行政指导性的。今后五年应该尽快制定和颁布具体的应急产业发展规划和可操作性的政策实施方案或细则，在中央层面至少出台应急产业的产业标准、产品目录、激励政策和发展规划。特别是要通过建立国家应急产业发展基金、吸引社会资本、财政补贴、税收减免、政府采购与外包等具体政策措施给予支持。

四是完善应急产业的市场化机制建设，实现专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等。大力建设应急技术研究中心，形成应急核心技术自主创新能力，强化科技成果产业化，积极培育应急产业龙头企业，推动兴建应急产业园、实验区、应急产业联盟和投资联盟，在更高起点上形成经济发展的新增长点和新亮点，使我国的应急产业在较短时间内有一个显著的发展。