基于GEM模型的大连市中小企业创业环境分析

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摘要：本文运用模型，采用调查问卷的方法，从金融支持、政策支持、政府项目、教育培训等九方面分析了辽宁省大连、沈阳、丹东、鞍山、锦州5个城市的中小企业创业环境，探讨大连中小企业创业环境存在的问题，并提出实现金融支持多元化、政策向中小企业倾斜、完善创业服务平台等对策。

关键词：中小企业；创业环境；GEM模型

F2763

王淑荣（1973-），女，辽宁大连人，工商管理系，创业企业研究中心，副教授，硕士，研究方向：战略管理、中小企业管理；牟莉莉（1976-），女，山东诸城人，创业企业研究中心主任，讲师，博士，研究方向：创新与创业管理、人力资源管理。

[基金项目]本文为辽宁对外经贸学院2013年度校级科研项目《大连市中小企业创业环境研究》（2013XJLXZHD007）的阶段性成果。

一、研究目的和意义

据统计，2012我国登记注册的中小企业超过1000万户，约占我国企业总数的99%，中小企业贡献了全国工业总产值的60%，利税的40%，就业人数的75%，销售收入的60%。中小企业已经成为国民经济的重要组成部门，在创造新的就业机会、实现社会稳定、促进经济发展和技术创新方面发挥着日益重要的作用。

据大连市中小企业局的统计，截至2011年底，大连中小企业总户数超过11万户，实现增加值占全市GDP总量的60%，纳税占全市税收总额的36%，完成固定资产投资占全社会固定资产投资的351%，吸纳就业占总人数的80%以上。中小企业已成为推动大连市经济发展的重要力量、安置就业的主渠道、城乡居民收入的主要来源。

国内外研究成果均表明，创业环境是影响中小企业创业成功的重要因素。对大连中小企业创业环境的研究，不仅可以为创业者评估自身创业能力和环境因素提供一定的理论参考，还可以为政府促进创业、完善创业服务功能、建立有效的创业环境支持体系提供一定的政策建议。

二、调查方法与数据

本文运用全球创业观察模型（The Global Entrepreneurship Monitor，GEM），采用调查问卷的方法，对辽宁省大连、沈阳、锦州、丹东、鞍山五个城市的创业环境进行分析研究。调查问卷涵盖了金融支持、政府政策、有形基础设施等九个方面，由30道问题组成。问卷采用量表的方式，分别从“重要性程度”和“满意性程度”两个方面进行调查。重要性程度按照5个等级：非常不重要（1分）、不重要（2分）、一般（3分）、重要（4分）、非常重要（5分），由被调查者进行打分；“满意程度”按照“非常不满意（1分）、不太满意（2分）、一般（3分）、满意（4分）、非常满意（5分）五个等级进行评分。调查组在上述5个城市各发放问卷50份，回收有效问卷196份。整理后得出5个城市的创业环境数据一览表（见表1）。

三、大连市中小企业创业环境分析

（一）金融支持

对于金融支持重要性，被调查者对“创业门槛资金获得”和“创业低息贷款”重要性都给予了较高程度的认同，得分均在36分以上，但“满意性程度”均低于26分。这说明资金获取是中小企业创业面临的最重要障碍之一。在“金融机构发达程度”重要性问题得分中，大连明显高于鞍山和锦州市；但在“金融机构发达程度”满意度得分中，大连的得分却仅为235，位居第四，仅高于鞍山。这说明大连中小企业普遍认识到金融贷款是创业获得必要资金的重要途径，但目前大连市金融机构对于创业者的资金支持还不能令人满意。大连的金融机构在数量和规模上在5个城市中仅次于沈阳。目前大连市注册资本超过5000万的 担保机构有7家，其中有3家注册资本超过2亿元。但这些金融担保机构的主要业务对象多集中在注册资本超过3000万元的大中型企业，对小型企业和小微企业的资金支持有限。

（二）政策支持

在“政府政策”项下一共有三个问题、在对重要性和满意性评价中，被调查者均给出了较高的分数，在5个城市的排名中，大连市在六项数据中有4项排在首位，且其中三项都是关于满意度的。这说明大连市政府在税收优惠、支持政策和服务体系方面位居辽宁省前列。自2007年以来，大连市政府先后颁布了一系列支持中小企业创业的政策（如表2）。

2008年12月大连市政府出台的《大连支持中小企业稳定健康发展若干政策措施的通知》，从财政支持、税收优惠、融资支持、减轻企业负担和优化服务环境五个方面对中小企业予以政策倾斜。如对高新技术产业、环保企业和信息建设项目予以财政支持；对软件类企业予以税收优惠；对上市公司予以融资支持；减轻投资扩建孵化器类的企业负担；优化集团企业服务环境方面。大连市政府虽然全方面地对中小企业出台了扶持政策，但实际受惠企业往往是中小企业中的“精英”，对于大量的小投入、服务类企业的扶持仅限于年检手续简化、减少行政事业性收费方面。

（三）政府项目

对于“政府审批效率”，被调查者评分都小于365分，而其满意程度有4个城市的被调查者的评分都高于368分，这说明政府审批效率在各城市间差异性不大，并且被调查者对此项内容较为满意。对于“政府采购” 这一项，评分均在383分以上，但在“满意度程度”评价方面却都低于3分，这说明中小企业在获得政府采购项目中处于劣势。其原因一方面在于中小企业从事的行业多是小型服务类，与政府采购的关联性较小，另一方面则在于中小企业的知名度、品牌和信誉无法跟大型企业相竞争。在“创业园区支持”方面大连的“重要性程度”和“满意性程度”得分均处在前位。大连目前拥有省级创业基地7个，市级创业基地5个，创业基地在数量和内涵方面都位于省内前列，其中大连创业园区对中小型创业起到了积极的促进作用。

（四）教育培训

在教育培训方面，大连在被调查的5个城市中的重要性与满意性都居首位。大连拥有省内高质量的创业教育资源，全市22所高校中大部分都设有工商管理、财务类管理专业，大连宜人的地理环境和良好的气候条件有利于吸引优秀的师资任教，大连理工大学、东北财经大学等高校的财经管理类专业在国内均属于重点优势专业。自2008年以来，大连每年都举办 “市场开拓资金政策培训会”，每年为2000余家中小企业培训人员3000余名。2013年，大连市就业办向社会招募了55位创业指导志愿者，他们来源于行业协会管理人员、企业创业者，或高校教师，他们具有丰富实践经验或理论知识，可承担商业开发、财务、人力资源和营销方面的咨询工作。

（五）研究开发转移

针对“研究开发转移”项下的三个问题“接触到新技术”、“负担新技术成本”和“技术成果商业化”，大连在5个城市中六个问题中有5个评分为最高，这与大连地区较好的科学技术开发与成果转化氛围是分不开的。产学研合作在大连具有深厚的基础和良好的发展前景。成立于2002年的大连理工大学产业投资有限公司很好地发挥了学校学科建设、科学研究、科技成果转化的内生机制和以无形资产作为主要投资方式的机制，实现科技成果转化和产业化的创新体制。其下属企业大连理工大学科技园有限公司、大连理工大学技术转移中心有限公司和大连理工大学旅顺科技城是产学研有机结合的重要平台，重点孵化具有学科发展优势和产业化前景的项目。

（六）商业和专业基础设施

“商业和专业基础设施”项下共有4个问题，大连在“客户资源丰富满意度”方面的评分低于沈阳和丹东，这一方面说明大连企业竞争程度较激烈，另一方面说明大连的产业集群推进程度不够，产业集群的优势得不到充分发挥。大连在“供应商众多”、“商业咨询机构服务完善、税务会计服务完善、物流系统发达”方面的“重要性程度分值”和“满意度分值”均较高，这说明大连在创业服务配套方面较其他城市具有一定的优势，创业者受益于良好的商业和专业基础设施。

（七）市场开放程度

“市场开放程度”项下的四个问题，大连在“进入市场容易”、“消费市场活跃”和“商业信息丰富”方面的“满意度程度”得分较高。大连优越的的地理位置使其位列国家最早的沿海开放城市之中，而中小企业所属的行业多是对资金、技术要求不高的进入壁垒较低的行业，因此创业企业在大连的市场进入难度较低。大连也是东北地区信息化程度较高的城市，其信息技术产业已成为继船舶制造、装备制造业之后的另一个对城市GDP具有重要贡献的行业，这为商业信息的共享提供了平台。大连市常驻人口600余万，作为东北地区重要旅游城市，每年接待游客超过2000万人次，这极大地促进了餐饮、交通、零售及信息行业的发展。在“获得劳动力容易”方面，大连的得分较低。大连的高校资源较为丰富，但人才流失也是近年来比较突出的一个问题。大连高居不下的房价客观上了造成人才外流现象。

（八）有形基础设施

“有形基础设施”项下五个问题中，除“地理位置优越性”大连的满意度评分较高外，其他三项5个城市的分值相差不大，这说明各地政府的投资硬环境正在不断优化，但目前在基础设施、通讯设备和公用设施建设水平还是远低于创业者的预期，五城市中没有一项满意值评分超过362。大连被调查的创业者在“公共设施完备”方面的重要性评分（376）与满意性评分（321）差别较大，说明大连的投资者对此有较高的期待，但目前公共设施的建设水平还相对滞后。

（九）文化社会规范

在“文化社会规范”项下的两个问题中，大连市“家人支持程度高”的重要性明显高于“创业文化社会认同度高”重要性，而前者的满意性明显低于后者，这说明创业者更看重来自于家庭的支持。但家人的实际支持程度远低于社会的认同度，这说明创业者背负的创业失败所带来的经济压力和精神压力远大于社会舆论压力。

四、优化大连市中小企业创业环境的对策建议

综上所述，基于gem的辽宁5个城市的创业环境分析中，被调查者对大连整体创业环境的重要性评价相差不大，而在满意性程度评价，得分依次为大连（333）>沈阳（325）>丹东（315）>鞍山（309）>锦州（298）。大连在5个城市中得分居首，尤其在政府政策、教育培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、市场开放程度方面得分较高。另一方面，大连在金融支持、政府项目、有形基础设施和社会文化规范方面还存在一些劣势。由于本次调查对象仅限于辽宁省内的5个城市，相比国内其它创业氛围较好的城市，大连应从以下几方面加以改进。

（一）实现金融支持多元化

大连对创业的金融支持主要集中在三个方面，一是国有或商业银行的融资项目，二是金融担保机构，三是政府的金融支持政策。但通过以上三种渠道获得金融支持的门槛都较高，中小企业的注册资本和抵押资产非常有限，较高门槛的贷款条件使得中小企业很难通过上述三种渠道获得发展的必要资金。因此，必须实现金融支持多元化以破解中小企业融资难的困境。应加强金融服务的支持力度，建立中小型企业股权质押贷款机制。拓宽融资渠道，大力发展机构投资者，鼓励个人、民间资本投资创业企业、参与创业投资，同时建立健全中小企业融资信用担保体系，加大小额担保贷款力度。

（二）加大对小微企业政策支持力度

目前，大连市主要扶持的是技术密集型企业，而大连市服务业等劳动密集型行业中，小型企业和微型企业在中小企业所占比例较大。因此，要对小微企业进行实质性的扶持，应在减税政策、发展基金和扩大专项资金规模方面采取有效措施。

（三）完善创业服务公共平台

进一步完善创业服务公共平台有利于实现资源共享，降低中小型创业企业的运营成本，提高企业创业的成功率。公平服务平台的完善包括加强创业园区、创业一条街、创业市场等创业示范基地建设，因地制宜建设创业实训、创业培训、创业见习、创业孵化基地。同时加强各类创业孵化基地建设，鼓励有条件的高校积极开发建设大学生创业孵化园，引导各类资本参与创业孵化基地建设。

（四）推动创业文化建设

创业者在创业过程中，特别是在创业初期非常希望得到家庭的经济和精神支持。但从调查结果来看，创业者在社会当中获得的认可度远高于家庭，这与创业者家庭所承受的经济压力相关。创业文化建设是一项长期的系统工程。首先，应更新观念，培养创业意识。努力营造并形成真正鼓励、理解、支持创业的思想观念和文化氛围；其次，从社会舆论的角度树立创业典型人物和宣传创业典型事件；此外，还应利用街道和社区创业平台加强与创业家庭的联系，定期进行沟通，促进创业者家人对创业行为的理解与支持。

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